緊急事態宣言是基於修改後的特別措施法（新型冠狀病毒特措法），伴隨私權限制的措施，不考慮採取類似海外的封城措施。在對策總部會議之前，日本政府向16日傍晚由專家組成的諮詢委員會會議提出了將宣言對象擴大至全國的方案。負責此事的經濟再生擔當相西村康稔就感染者驟增的地區列舉了北海道、京都府以及茨城、石川、岐阜、愛知4縣。他對宣言對象擴大至全國的理由表示：“將長假期間人員流動控制在最低限度是當務之急。”
厚生勞動相加藤勝信強調“醫療一線發生了告急的狀況”。他介紹了打造集中進行PCR檢測的場所，將重症患者分流到醫院的東京都新宿區應對措施。之後對於擴大對象地區，朝野各黨16日夜晚召開了旨在聽取來自政府國會報告的眾參兩院議院運營委員會會議。
此前愛知縣及京都府請求中央政府將其追加為宣言對象地區，還有不少地方政府自行發佈了宣言，此外鑒於感染者增加趨勢及醫療體制完善狀況，中央政府研究了應對措施。宣言發佈後，知事在與中央政府協商的基礎上，還可以採取措施強制徵用土地及建築用於開設醫療設施等。為防止醫療崩潰，安倍呼籲“最低減少7成、盡可能減少8成左右的接觸機會”。11日還要求7個都府縣的所有企業原則上居家辦公，使通勤者最低減少7成◆
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