北約 70 週年峰會召開 成員國諸多分歧

綜合報導,為期兩天的北約峰會當地時間3日在英國倫敦開幕。北約成員國之間的諸多分歧,讓這次本來是紀念北約成立70週年的聚會,難以形成熱烈的氣氛。許多歐美媒體認為,不讓爭吵主導這次峰會,恐怕就很不容易。70歲,本應是“從心所欲不逾矩”的年齡,然而如今的北約,內部不和,前途迷茫,似乎越來越“找不著北”。

法總統(右)在巴黎與北約秘書長舉行會談。(圖源:AFP)

法總統(右)在巴黎與北約秘書長舉行會談。(圖源:AFP)

各方裂痕清晰可見。美國總統特朗普大念要求其他北約成員國增加軍費的“緊箍咒”;法國總統馬克龍拋出“北約腦死亡”觀點,批評美國帶錯節奏、北約內部缺乏戰略協調;德國總理默克爾則認為馬克龍言過其實;被馬克龍認為對“北約腦死亡”有責任的土耳其總統埃爾多安更直接強硬回懟馬克龍。儘管北約秘書長斯托爾滕貝格努力施展外交手段,設法掩飾分歧,但美歐之間、德法之間、法土之間此起彼伏的爭吵,令北約內部矛盾日益公開化。一些西方學者認為,跨大西洋的裂痕已不是換個美國總統就能解決的,有可能長期持續。

改革方向缺乏共識。法國和德國在11月的北約部長級會議上都提出了各自對北約的改革設想,據德國新聞電視台報導,法德希望在北約中發揮更大作用。然而,一直是北約主導者的美國,豈會輕易讓歐洲國家主導北約?美國國務卿蓬佩奧質疑德法提出北約改革設想的時機,並辯解稱美國正在恢復在北約中的領導力。

歐洲加強獨立防務的努力也讓美國警惕。出於對“美國優先”、北約似乎難再靠得住的擔憂,歐盟謀求加強自主防務。美方擔心,這會引發北約與歐盟在防務方面“不必要的競爭”,也會對美軍工企業出口形成威脅。難以適應時代潮流。北約是冷戰對抗的產物,所以在冷戰結束後,就一直有聲音認為,北約已無存續的必要。如今的北約,儘管試圖不斷調整自身職能,且努力把觸角擴張到全球各個角落,但是,在世界各國相互深入融合、追求和平發展的今天,這樣一個帶有對抗“基因”的組織,始終面臨自身定位的困惑,也常常成為一些地區緊張局勢的推手。俄羅斯外交和國防政策委員會主席盧基揚諾夫給北約未來把脈說:“若是本質不變,它轉而履行更廣泛的全球性職能就註定會失敗。”

馬克龍認為,恐怖主義才是北約共同的敵人。德國聯邦議院左翼黨團稱,北約所聲稱的目標是讓世界變得更加和平,但“事實並非如此”,尤其是美國,到處建立軍事基地,破壞和平。思路決定出路,格局決定結局。霸權和對抗不可能讓北約尋找到自己的未來。如果罔顧時代潮流,罔顧國際社會希望合作共贏的普遍期待,北約恐怕只會越發與時代格格不入,越發難脫“迷茫”,乃至徹底“找不著北”。

特朗普多次要求歐洲盟友增加防務預算,批評這些國家防務支出不夠。法新社報導,一名北約官員表示:“所有盟國都同意新版費用分攤公式。依據新公式,多數歐洲盟國與加拿大分攤的費用會上升,美國則將下降。這展現了盟國對北約以及公平分攤經費的投入。”目前美國支付費用佔北約預算22.1%,2019年總預算為25億美元;德國則佔14.8%。而依據新版協議,美國將降低出資比例至北約總預算的16.35%,德國佔比將提升至與美國相同,其他盟國也會提高出資比例。

北約秘書長斯托爾滕貝格表示,北約的歐洲成員國和加拿大增加的防務開支多於之前的預想。他表示,截至2020年底,這些國家在2016至2020年間預計將總共額外增加1300億美元的支出。斯托爾滕貝格稱,預計到2024年,這些國家額外增加的防務支出累計將達到4000億美元。他還稱,今年將有9個國家達到防務支出佔GDP2%的目標。鑒於北約各國這段時間以來矛盾不斷,媒體對倫敦峰會持悲觀態度。儘管北約宣傳“峰會”是一場成立70週年紀念儀式,但考慮到當前的政治形勢,本次峰會更像是一場葬禮◆

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