不遗漏任何人
在当前的全球化和国际融汇的背景下,已对保障弱势群体的权利、尤其特别是越南少数民族同胞的权利产生极其复杂的影响。面对经济、科技、商贸与投资的快速发展,一些少数民族同胞处于弱势,面临落后、被排除在发展进程之外的风险。
在越南的长期贫困人口中,少数民族同胞人口所占比例过高。他们约占全国人口的15%,是全国特困人口的90%,其中的50%人群正遭受多维贫穷。他们的人均收入只有全国人均收入的四至五成。尽管面临上述挑战,然而,近年来,少数民族同胞和山区的社经还是取得了积极发展,特别是在消饥扶贫方面。在这一发展进程中,不可不提到创意构思和数字技术,两者是改变少数民族同胞和高山地区生计转型的决定性因素,同时为越南整体经济发展作出贡献。
身为国际社会负责任的成员之一,越南一直严格地履行《消除一切形式种族歧视国际公约》(CERD-于1965年出台),同时实施多项保障和促进少数民族同胞权利的政策。可以说,少数民族同胞权利是基本人权之一,受到国际法律文本的承认,属于公民政治权利的范畴,是各国少数民族都享有的一项很基本的权利,得以在两项国际公约--1948年的《联合国世界人权宣言》(UDHR)、以及1966年《公民权利与政治权利国际公约》(ICCPR)中承认和确定。
越南是54个民族的统一国家,其中有53个少数民族,人口为1411万9000人,共有360万户,并且是各族群穿插居住。少数民族同胞人口占全国总人口的14.68%。国家已制定法律系统,颁布一系列法律本和法律规范,以确保人权和公民权利,其中包括少数民族同胞的权利。关于少数民族权利的规定明确地体现了越南党和国家对各少数民族的观点与政策,也是发展国家事业中的目标及动力。
实际清楚显示,不让少数民族同胞落后并非现时才进行的。就在我国开展踏入革新时期,便于1992年开始收集有关贫穷的可靠数据,当时的贫穷率估计是58%。自那时候到现在,我国的消饥扶贫工作已取得令人难以置信的进展。根据世界银行的数据,整体贫穷率已从1990 年代初期的49%下降到2021年的约4%。
越南已制定2021至2025年国家减贫计划,力争实现全国多维贫困率年均下降1%至1.5%的目标,其中,少数民族同胞区域为3%,各贫穷县是4%至5%。越南也提前实现了联合国千禧年减贫目标。越南是亚太地区第一个采用多维贫穷(MDP)衡量标准的国家,自2015年以来一直使用这些指标来监察贫穷情形和开展政策。
繁荣意味着促进人权
越南在确保人权方面取得的主要成就之一是,从基层快速地应用创意构思和技术解决方案来发展少数民族同胞的生计。值得一提的是,4年前,越南与联合国开发计划署(UNDP)配合启动名为“4M解决方案”(会见、连结、同行与发展)的项目,以协助少数民族同胞女性微型企业发展经济。这是一系列的解决措施,包括:会见具潜力的生产和经营商业伙伴;将经济需求和机会与商业伙伴对接;与商业伙伴同行,以及和地方政府与同少数民族同胞妇女管理的各个合作社同行;在国家目标计划中发展和推广成功的解决措施。
“4M解决方案”在北件、德农、老街、山罗等4个省试行和推展。当前,许多少数民族同胞女性微型企业家在掌握生产和经营方法后,已扩大经营活动,并接触到更多市场,包括电子商务环境。据联合国开发计划署,直至2023年初,约100家这类合作社的收入起码增加了三成,为1万3000多位少数民族同胞妇女创造了收入。尤其是,有北件的女企业家透过将经营模式转为电商业务,即使在爆发新冠肺炎大疫情期间也能维持收入,并且扩大生产规模和雇用更多女工从业。 4M模式的成功也为另外两项国家社经发展计划,以及偏远地区少数民族同胞的可持续消饥扶贫计划指明了方向。
在对于少数民族同胞政策和计划的管理与实施工作中善用技术应用,并促进数字化转型是促进繁荣的关键因素,不仅是对于少数民族同胞,对越南经济亦然。自助注册、验证和管理系统的数字化已解决多维贫穷问题,并加强了电子商务能力和线上支付系统,有助于持久稳固地发展。
大疫情后保障人权
确保人权的努力不可能是一两天就可以达到成果。在国际方面,2022年10月11日,越南第二次(继2014至2016年任期后)当选联合国2023至2025年任期人权理事会成员。这次选举结果表明,越南积极参与联合国人权理事会活动,越南在促进和保护人权方面的坚定承诺与努力得到了国际社会的认可、信任和高度评价。
越南已经并将在联合国和国际社会的关键议题上发出更强有力的声音,例如:落实2030年持久稳固发展议程,应对气候变暖,移民,保护和促进妇女、儿童、残疾人士、少数民族同胞和移民权利等,尤其是在世界范围的人道危机或武装冲突事件中。在此前于10月13日结束的联合国人权理事会第五十四届会议上,越南代表团的积极参与充份体现了越南作为2023至2025年任期人权理事会成员的努力与责任,如主持若干倡议并共同参与发起多项倡议,其中包括东协的多项联合声明。具体是,越南主持制定和提交关于促进人们接种疫苗权的联合声明,并与巴西和全球疫苗免疫联盟配合主持关于促进人们接种疫苗权的国际座谈会。
此外,继今年2月越南在人权理事会《决议》中提出倡议后,越南和印度共同提倡并组织关于“《世界人权宣言》75周年和《维也纳行动纲领》30周年:开展发展权以确保人权,以及《2030年议程》”的国际座谈会,以纪念上述两份重要的国际文件。代表团在发言中明确阐述了越南促进和保护全面人权的政策;介绍越南为辅助新冠肺炎后疫情的复苏、确保社会民生、减轻大疫情行对弱势群体造成的经济负担等而采取的各项措施。
可以肯定,促进社经发展、消饥扶贫、着重和促进人权、视人民作为一切社经发展政策的目标和动力,使人民过上幸福温饱的生活,是捍卫党思想根基、驳斥敌对势力对越南保障人权成就的扭曲且毫无根据的论调的最生动、最令人信服的证据之一。
过去期间,少数民族同胞权利保障政策的有效同步实施已加强少数民族同胞对党和国家领导的信任;社会共识得以提升,民族大团结精神更加牢固,能够抵御敌对势力的一切歪曲论调;维护政治安宁,社会秩序治安。保障少数民族权利将继续为国家发展注入动力。越南在国际舞台上的声望和影响力不断提高,这是越南日益深广融入国际社会的大前提◆