規定與實施不一致
具體是，國會通過的《建設法》有規定：對不屬於都市規劃區、規劃建設職能區或獲國家權力機關批准詳細規劃建設農村居民區、4級工程、不超過7層高的農村獨立住房；不屬於都市規劃區、規劃建設職能區的山區、海島的獨立住房；不建設在歷史-文化遺蹟區、保護區的獨立住房、工程將可免建築許可證。
在芹耶縣有7個行政單位，但只有芹盛市鎮是都市。按法律規定，餘下鄉村獲免建築許可證。然而，縣仍要求在建房時，必須持有都市管理科的指引和建築許可證。此事也發生在芽皮縣、福門縣、平政縣或古芝縣。民眾必須有建築許可證才能動工，否則就被視為違規建設並加以處理。
福門縣人委會領導解釋，地方政府對住宅用地仍要求持有建築許可證是因為雖然是縣城，但福門縣仍是本市的一部分，所以不可免除建築許可證。如果視為和山區各省一樣免建築許可證就會“亂”的。
芽皮縣人委會領導也認為，雖然該縣行政規劃為縣級，但按規定，郊外都市仍視為都市，一樣加以管理。因此，該縣已根據本市第29號《決定》、第26號《決定》以簽發建築許可證。所有工程在動工之前必須持有建築許可證，其中規定工程高度和住房與馬路的安全距離。對比例尺為1/2000分區規劃的區域須頒行都市建築管理規制加以管理，對於農村區域，建築規劃廳須頒行農村居民區的詳細規劃。芽皮縣人委會領導告知：“目前，本縣未有任何區域獲免建築許可證。本市是特殊都市，發展規劃是都市，所以《建設法》的規定不符合實際情況。實際上，本縣正努力達到各標準以獲提升為郡，所以目前管理、簽發建築許可證也是根據郡的標準來實施。”
各縣仍視作都市
平政縣人委會副主席阮文才分析，本市是特殊都市，定向為都市，所以獲免建築許可證的對象仍要求持有建築許可證，以確保工程的高度、安全距離。若不加以管理將引發違規建設、違反規劃、住房變相成廠房或一張建築許可證准許建設多間住房，然後以共用形式將住房出售等不良後果。平政縣人委會副主席阮文才告知：“以平政縣為例，雖然是農村但都市化速度快速，所以採取上述規定將產生羈絆。平政縣的觀點是，要審議是否符合土地使用目的，才簽發建築許可證。”
雖然持有這樣的觀點，但如果民眾違規建設，有關土地領域行政違規處罰的第139號《議定》仍未規定處罰形式。這就是目前許多地方尚存在的羈絆。若干地方根據第102號《議定》以處罰土地領域的違規行徑，其中被處罰的行為是擅自轉換土地使用目的，並要求恢復原狀。
據市建設廳建築許可證簽發科長宋德進表示，此規定在其他省市不存在羈絆，但在本市就引發羈絆，原因是目前仍有農村住宅地，可是建設規劃卻指定是都市規劃區域。因此，必須明確劃分都市和農村的邊界，否則很難管理◆
據市建設廳建築許可證簽發科長宋德進稱：“建築規劃廳的觀點是，已經制定都市規劃的區域就視作都市。故此，獲規劃為都市的農村土地就當作都市土地，所以仍要有建築許可證。否則可能產生擅自建設情況，將難以管理。”
