地鐵與都市規劃問題

專家們指出,地鐵2號線(濱城-參良)完成場地清拆環節後所留下的許多“超薄”、“超小”住房實在令人擔憂。因為其不僅直接影響到被清拆住房者,還破壞市容。因此,在著手開展交通項目、尤其是地鐵項目時,都市規劃是非做不可的。

清拆場地後,沿著地鐵2號一帶出現許多“超薄”住房。

清拆場地後,沿著地鐵2號一帶出現許多“超薄”住房。

應按TOD模式開展
交通專家告知,世界各國  已採用按公交定向發展都市(Transit Oriented Development -TOD) 模式。然而,地鐵1號線錯過了TOD模式,地鐵2號線也沒有採用這一模式。都市規劃專家吳曰南山建築師強調,應該從地鐵1號線吸取經驗。對於任何新的交通項目,都應該重規劃工作。但根據目前情況,地鐵2號線也如地鐵1號線般忽略了都市規劃。

吳曰南山建築師認為,沿著地鐵一帶的土地儲備面積沒得到有效地開發,若職能機關做得好,就能給這一重要交通路線帶來龐大的資金源。他建議:“至少也需要對半徑為500至1000米的沿著地鐵線一帶制定規劃,從而提出都市整飭方案及帶來用於建設此交通路線的財政預算來源。應該吸取經驗,以免在接下來的各條地鐵線發生類似的情況。不僅地鐵線,其他交通項目也只顧築路,而沒有注重制定規劃,也不重視都市整飭,因此缺乏總體性。此情況導致在各條新路上形成超薄、破壞美觀、參差不齊的臨街住房。為了有效開發土地儲備面積,市人委會應責成市交通運輸廳、財政廳、建築規劃廳和建設廳等4個單位配合制定總體規劃,以給項目帶來最完整的結構。”

地鐵周邊區規劃很重要
吳曰南山建築師強調,交通規劃很重要,地鐵周邊區域規劃更為重要。因此,實施TOD規劃以發展公交一事應該從現在就關注。其中,在擴大、清拆場地過程中,要清除現有的“超薄”住房,對拍賣合規格的土地以招商引資,給這條地鐵線或其他地鐵線創造資金源。他指出:“如果沒做好準備,須補貼地鐵運行經費,也難以吸引乘客。”

越德大學交通運輸研究經理武英俊認為,從理論而言,在建設地鐵時,須清拆的場地範圍會比地鐵面積大,用於開發其他功能區,以吸引民眾前往地鐵周邊區購物、工作。若做得到,就不會存在“超薄”房屋現象。有規劃地建設地鐵,民眾將更容易地接近地鐵,從而地價也會上升,但國家多年來並未開發這一利潤源。武英俊博士解釋:若在項目範圍之外清拆場地便被視為違規。因此,應該為都市鐵路的發展制定特殊規定,其中規定場地清拆範圍要大於項目面積,才能按TOD模式發展交通。

若不按TOD模式發展交通,不按都市定向發展,則國家將會沒有足夠的資金來開發新的地鐵線,而且地鐵也難以吸引乘客,從此地鐵票帶來的收入將不足以運作,因此國家必須補貼,甚至補貼額將會很大,導致沒錢發展其他地鐵線。另一方面,個人交通將會持續快速發展,公交系統相對就無法發揮作用。武英俊博士強調:“為了強力、有效及可持續地發展地鐵,需改變規劃和項目開發方式。地鐵規劃與都市發展規劃要相結合。應該制定沿著地鐵一帶規劃並拍賣,以創造用於建設新地鐵線的基金源。若地鐵的發展與都市發展之間缺乏同步,那麼30年後也許只能投建3條地鐵線。”◆

陶 莊

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