城市政府:要更換另一種思維

經過多年沉靜後,本市正式重啟城市政府提案。內務廳最近向市人委會主席阮成鋒提交有關建議黨中央政治局接受本市的城市政府試點模式的文本草案。曾於2014年正式向中央呈上城市政府提案,但未獲通過,如今本市仍堅持追求此模式。

選擇東面創意都市區來突破是切合本市當前的實際情況。

選擇東面創意都市區來突破是切合本市當前的實際情況。

需要明確的戰略
市內務廳政府建設科科長阮文提告知,這次最大的不同之處是本市先申請主張。如果黨中央政治局同意才著手建立具體和詳細的提案。此外,這次在提案中,僅剩下一個東面衛星城市與第二、九和守德郡的創意都市區相連,而不是之前的4個衛星城市。

本市的這種做法獲得了許多專家的支持。內務部南部常務機關原副司長葉文山指出,太大的提案會帶來很多壓力和焦慮。突然進行重大變化的行政管理將難免有分歧,遇到許多障礙。正因如此,選擇東面創意都市區來突破以導向重組城市中的城市行政單位是切合當前的實際情況。

建築師吳曰南山也認為,在城市中建設城市政府的模式是正確的主張,在城市方面是一個良好的導向。根據國際經驗,世界各地的都市區規模都不大。都市管理原則是,中小型城市的生活質量要高於大型城市。它們將能滿足人們的需求,而且將能夠保留該都市區的本色,例如遺產、金融經濟、工業等。

建築師吳曰南山表示,要成功實施上述模式,需要一個明確的機制。也就是說,城市中的城市將具有合適的架構、發展方向和法律基礎,但仍遵循大城市的整體導向與戰略。需要小城市和大城市之間的和諧配合。他指出:“東面都市區尚未形成,仍在發展中的階段。這還是一個項目而不是城市。因此,首先必須制定一個在人口結構、技術和社會基礎設施都完整的東區發展戰略。”

改變架構運行方式
在該提案中,本市提議建立一個政府級(市級)和兩個行政級(屬於城市的郡、縣、市以及坊、鄉、鎮)的模式。除此之外,不在城市的郡、縣、市以及坊、鄉、鎮設立人民議會,而只是根據人委會的機制來設立行政機關。市內務廳原副廳長黎懷忠認為,實際證明了取消郡、縣、坊人民議會的有效性。10年前,本市是根據於2009年4月1日生效的第十二屆國會第26號《決議》,試行不設立郡、縣、坊人民議會的10個地方之一。
 
這是符合本市實際情況的主張,獲得市民的支持以及各部委、各級的一致認同。再者,試點一事還有助於精簡架構,克服各機關的職能和任務重複情況。當被迫根據《地方政府組織法》重設郡、縣、坊人民議會時,已導致本市的行政機構變得更加沉重,增加了8000多名編制人員。

支持不在城市的郡、縣、市以及坊、鄉、鎮設立人民議會,但葉文山先生認為必須確保這些地方的人民和選民的主權。為此,各政治社會機構,尤其是陣線的作用必須通過加強和推行國會代表、市人民議會代表、市人民議會的監督活動來鞏固並發揮。此外,上述機構也必須加強對郡、縣、坊、鄉、鎮人委會的活動的監督檢查,特別是集中正引起民眾不滿的問題上。

從更廣泛的角度,葉文山先生指出:歷史經驗表明,要更換太緊身的衣服,必須找到合適的衣服,而不是匆忙穿上新衣再進行調整以合身。成功的秘訣不在於擁有完美的城市政府“模式”,而在於其運作方式。因此,必須特別注重人力資源。因為這是國家行政管理新模式的成功與效果之取決因素。在開展實施城市政府模式之前,本市需進行培訓並準備合適的、能滿足新要求和任務、具有新穎且更貼近民眾的思維方式和工作方式的人力資源◆
 
葉文山先生表示,本市已獲中央批准實施第54號《決議》。然而,根據第54號《決議》來實施權力下放只是一個臨時措施,因為實施階段只有短短幾年,未能解決得了革新架構,組織城市政府機構以適應城市發展趨勢的基本問題;在國家行政管理的多個領域中,城市與各部委的權力和職責並未同步協調。

因此,根據城市政府提案在若干領域擴大城市政府的權力下放,將創造有利條件以讓本市主動並提高在城市中實施國家管理職能的責任,尤其是在財政預算管理、城市技術基礎設施領域中,為城市增加投資。

潘 英

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