都市發展失衡

各規劃機關在深入分析本市都市發展失衡的原因後指出,實踐與理論之間差異引致投資活動未能達到既定目的。

平政縣平興鄉居民區一隅。

平政縣平興鄉居民區一隅。

預報與實際之間差異大
市規劃與建築廳最近指出有關本市都市發展的相當完整視角。按衛星於2010 年和2018年拍攝的各張照片,本市的規劃與投資與實際情況之間差異很大。

按總體規劃,本市按“集中-多極化”定向發展,但實際上,本市都市卻以“浮油”方式發展。近期建設的各新區域大部分集中在第八郡、守德郡、舊邑郡、平新郡等的現有市區附近。另一方面,按總體規劃,本市的主要發展方向是東面和南面,但實際上,東面人口增長率較慢。第二、第九和守德郡人口從2010年至2017年的增長率分別只達15%、18%和19%。本市政府在這些區域集中投資基礎設施,例如:地鐵1號線、本市-隆城-油曳高速、范文同街、河內公路、守添新都市區、新東區車站等。
 
反而,本市西面和西北面人口卻快速增長,第十二郡人口增29%、平新郡人口增23%、平政縣人口增46%和福門縣人口增24%。這些郡、縣是外省者到本市時經常選為居住地區域。這些區域因按規劃不是主要的發展方向,而沒得到注重投資發展技術基礎設施和社會基礎設施,引致其無法滿足居民需求。與此同時,投資有條有理的區域居民卻不多,導致投資資源浪費的情況。平政、福門縣、第九郡等人口不按規劃增長引起形成多個自發性居民區。

須依照市場
平政縣是承受規劃不符合市場所致的嚴重後果的地方。規劃趕不上人口機械增長速度的情況令該縣領導焦慮不安。最顯著的不足之處是公權架構只是鄉級,但人口規模卻相當郡級,引起許多超出監管能力的情況,例如:違章、違規建設劇增,發生一系列違規幹部受紀律處分事件等。由此,平政縣領導經常向高級領導建議將該縣晉級成郡。平政縣人委會副主席阮文鴻表示:“平政縣若獲準晉級成郡,架構將得到補充以相稱於實際人口,同時得到加強投資技術、社會基礎設施。從此,居民生活水平得到改善和按法律紀綱管理工作得到加緊。”

市建築與規劃廳表示,對於自發性居民區,要設法確保居民的基本權益。為了實現此目標,除了需要投資資金,還需要給予機制政策。特別是,本市需維護用於發展新居民區的土地儲備面積。因為,地皮劃分出售情況數年來到處可見。地皮劃分出售活動可能為部分居民解決短期住房需求,但土地使用效果不高,長期以後將會引起用於發展住房項目的土地儲備面積短缺的情況。與此同時,現在的房地產投機情況也導致土地浪費,因為許多地皮在進行劃分後,無人住來。另外,本市要制定符合實際的居民分佈定向。其中,居民分佈位置和規模應該在科學的基礎上,按居民的定居需求和經濟、社會、市場因素來確定。

Fullbright大學講師黃世攸分析,都市的形成是由市場決定,國家的角色不大,只體現於建設若干基礎設施、提供土地使用規劃工具、稅務工具和提供輔助等。未來期間,為了解決都市的棘手問題,本市須堅決建設公交系統。總的而言,應該實施政策簡化和將決定權交給市場,國家只應該作導向,以形成預期的都市◆

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