减少中间环节
本市已建议实施市人委会向本市所属专责机关和郡县、守德市人委会实施权力下放、授权和分配职能、任务的机制。关于上述建议,市内务厅厅长黄清仁认为,实际上,有些内容、工作尽管属于郡、县的处理权限,但仍要征求厅、部门的审定意见或须向市人委会报告以在主张方面达成共识。不仅如此,在一些关于都市、建设管理的专业法律,对于相同内容却有很多专门机关监管、负责,导致郡、县人委会的落实工作尚未及时,未能主动提出处理方案、决定。因此,黄清仁厅长认为,透过授权,本市要增强主动性、自行负责的精神,确保管理、调度效果,其中具体地确定每级政府和每个厅、部门、单位的责任。从而发挥领导人的角色,提高干部的责任精神及有依据以日益实质地评价工作效果。黄清仁厅长解释:“此机制还有助缩短一些授权内容处理时间,因为已减少中间环节,具体是卷宗不必经过厅、部门的审定或须提交市人委会审议、决定,为有效实施行政改革,提高民众、企业的满意度作出贡献。”
不让大量卷宗积存
除了权力下放和授权机制外,新《决议》草案还建议让市人民议会决定坊、乡、镇的干部人力问题,以符合于特殊都市。据此,人口为1万5000人以下的坊、乡、镇将平均安排8位干部和15位公务员。之后,每5000人以上增加一位公务员。对于人口为5万人以上,党员人数较多的坊、乡、镇,将补充1位党工作专责干部。因此,预计补充的干部、公务员人数约为985人。关于非专责干部,人口为1万5000人以下的坊、乡、镇,将安排14人,每5000人增加1人,全市预计增加945人。此机制有助避免工作多之地人少 ,工作少之地人多的情况。
为什么本市需要这样的机制?尽管是周末下午,但平政县永禄B乡卷宗接收与结果退还部门仍正接待很多人。在地方公务员武英俊前面,卷宗堆成厚厚一叠。该乡共有16个村和3位地政干部,每位负责5万多人,平均每周接收约50份卷宗,另外由于建设的复杂性,他们经常要配合巡逻及对违规行为作出处理;不仅如此,还要处理多年积存的工程、补偿项目。他说:“我以前在新足乡工作,人口为3万多,这里人口多5倍,工作量因此而增5倍,但干部人数是一样的。工作量太多,所以很难按时完成,影响到服务质量。我几乎没有多少时间留给家庭。”
同样,在平新郡平兴和A坊-本市人口最多的坊之一,司法-户籍干部张勇告知,单是这里的出生手续,每年要为1000多婴儿办理,比其他坊多3倍,而负责的公务员人数与其他坊是相同的。因此,按建议根据实际人口决定每个坊、乡、镇的人力问题是非常必要的,符合本市的特殊性质◆
本市行政单位划分标准:
人口:对于郡所属坊为1万5000以上;对于县所属乡为8000以上。
面积:对于郡所属坊为5.5平方公里以上;对于县所属乡为30平方公里以上。但目前,本市的312个坊、乡、镇中有48个人口是5万以上,特别是一些坊的人口近10万。
机制获通过后尽快组织实施
市内务厅厅长黄清仁强调,在新《决议》出台之后,该厅将尽快建议职能机关颁布对干部、公务员、职工、劳工的原则、标准、条件、流程和待遇制度的规定,以促进《决议》尽快付诸实施。同时,随着补充职能、任务,本市在获权力下放、授权后,应该建议中央审议为本市给予更多编制。他说:“本市在落实权力下放、授权内容的过程中,尤其是在开展实际上遇上困难与羁绊时,很需要各部委的关心辅助和及时指引。”