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根治公共投資金超出預算問題

價格市場研究院的武庭映博士指出,投資項目資金增加的情況在很多地方相當普遍,被增加資金的項目通常是使用財政預算資金以及資金來源涉及財政預算。
資金增加上萬億元的工程。
資金增加上萬億元的工程。
記者(●):請問,哪些才是導致此情況的原因呢?
武庭映博士(▲)
:導致多個地方在過去期間的投資金增加有5個原因。第一,由於預可行性項目、可行性項目建立環節。通常,各地方提出的資金總額相當低以能自行決定投資。因為根據當前的投資分級規定,5萬億元以上的項目通常由政府管理,只有小項目才屬於地方的權限。第二,由於項目進度緩慢,以致必須調整投資總額。第三個原因涉及財政問題。自從政府總理於2012年頒佈關於加強公共投資管理的第1792號《指示》後,各個項目在決定投資時必須能夠分配資金。
因此,要是填寫項目資金過高,地方將不能分配足夠資金並不得開展項目,所以要設計資金適中的項目,之後在開展過程中再進行補充資金而不需另外審批新項目。第四,由於當前的投資預算未切實際,在開展過程中衍生更多費用,超出投資定額,迫使要補充資金。最後是由於多個地方轉換項目投資目的,例如寧平省巢溪河疏竣項目從720億元增至2萬5950億元是因為投資商轉換投資目的,從疏竣以作水利,之後再增加旅遊,興建路橋等工程。這也是導致項目投資總額增加的普遍原因。

此外還有一個重要因素是地方藐視法律的情況。此前,投資商不敢增加資金或增加不多,但如今一連串項目增加資金多次,可是處罰尚輕或只在形式上進行處罰,以致投資商藐視法律。因此,難以根治公共投資資金增加的弊端,但難治並不是不能治,越難就越要根治。

●依您看,應否對進度緩慢、資金增加的項目加大處分力度?
▲加大處分力度是好,但問題是對誰進行處分?因為這些項目都是屬於公共投資,投資商是國家機關,受惠者是社會,所以很難對投資商進行處分的。《公共投資法》有對賞罰問題作出規定,但國家不能自己處罰國家機關,而且罰款來源也很難確定。只有投資商已提供充分條件,但承包商仍遲緩開展的情況才可以處罰承包商並以其他承包商來取替。

●《公共投資法》是否過於鬆懈?
▲《公共投資法》的規定不完全過於鬆懈,但若干地方正想方設法走法律漏洞。很多地方走法律漏洞而沒有被嚴懲已形成不好的先例。今後,要是不嚴格處理資金增加的項目,這些項目很大可能會越來越多。

●請問該如何克服此情況?
▲很明顯,當前的投資金管理規程很有問題,所以必須重新審視投資總額和審批規程,以免發生地方初時申報投資金過低,之後多次增加的情況。務必作出詳細規定,項目資金增加多少就被處罰,以及資金增加至哪個程度必須建立新投資項目。此外,不應同意轉換已開展項目的投資目的。要是再衍生太多經費,需要補充,理應視為新的投資項目以便於監控◆
原價格市場研究院院長吳智龍博士認為,務求克服此情況,各地方必須嚴格遵守《公共投資法》規定,包括作出預算、審定、審批環節。資金增加並非由於地方能力有限,審批不切實際投資總額,而很多時候是他們故意增加以申請更多資金。因此,最大的責任屬於項目審批人。對此,務必對地方的項目審批人制定追究責任與制裁措施,這才有望能克服此漏洞。可惜《公共投資法》尚未對項目審批人的責任作出規定,故資金增加情況仍比比皆是。

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