范明政总理在致开幕词时重申，制定与完善法律体制是三大突破战略之一，我党、国家在过去期间已集中领导、指导、组织和激烈开展并取得许多积极结果。然而，这仍然被确定是“瓶颈中的瓶颈”，例如在土地管理、场地清拆、食品安全卫生等存在的障碍和不足。
本着“已成熟、明确、实践证明是正确、大多数人同意和支持的问题”就立法并应用于实践；而仍在变动、复杂演变的问题就须继续研究、完善、逐步扩大，不求全，不急于求成”的精神，总理要求政府各成员集中讨论在会上提出的内容，确保科学性，尊重实际，紧贴实际，从实际出发，以实践为衡量标准，解决在实践中存在的困难、羁绊和不足。
政府总理也要求各位代表在讨论过程中，集中智慧，发挥高度责任精神；报告、陈述和发言要清晰表达意见；集中讨论尚有不同意见、重要而需请示政府意见的问题；确保上呈政府审议的法律草案的质量。 据悉，自年初至今，政府已召开5次关于立法的专题会议，通过并对30项重要的法律、决议草案提意见。
