这份备忘录指出，多年来，无论是来自盟友还是对手，美国都遭受着不公平的贸易待遇。这种缺乏对等性的贸易关系是导致美国长期且持续存在商品贸易逆差的重要原因之一。
特朗普在备忘录中表示，美国将推行一项名为“公平对等计划”的贸易政策。在该政策框架下，美国政府将竭力应对贸易伙伴的不对等贸易安排，并针对每个贸易伙伴确定相应的对等关税。这项政策将涵盖所有与美国有贸易往来的国家。
根据这份备忘录，美国政府将重点审查：贸易伙伴对美国商品征收的关税，他国对美企施加的包括增值税在内的不公平、歧视性税收，美企在他国遭遇的非关税壁垒或其他不公平政策措施等五大类所谓的“不对等贸易关系”。
白宫官员在当天早些时候举行的政策吹风会上表示，特朗普政府的关税审查工作可能会在几周或几个月内完成。美国舆论认为，特朗普政府意图全面重塑美国对外贸易关系的关税政策，可能会对美国经济造成冲击。美联社评价称，特朗普此举无异于“一场政治豪赌”，押注选民能够承受更高的通胀水平◆
