直視以提高行政改革指數

據駐越南聯合國開發計劃署(UNDP)日前公佈的2021年省級公共行政與管理效果指數(PAPI)顯示,本市從上一年的中低組下降至低組。多年來,本市的目標一直是提高行政改革指數,但實際上未能達到。
民眾在舊邑郡土地註冊辦事處分支機關辦理行政手續。
民眾在舊邑郡土地註冊辦事處分支機關辦理行政手續。
民眾仍須付費

2021年,UNDP繼續不對各省、市進行PAPI指數排名,因為每個地方的規模和條件不同。PAPI的評價方法是將各省、市分成4組:最高組、中高組、中低組、最低組。據去年的結果,本市以40,677分處於最低組。儘管如此,若與其他地方比較,本市在60個省、市中排名第46位(今年有3個地方因其數據不可靠,而沒有得到評價)。

在8個指數中,本市只有電子管理指數居全國之首。闡釋責任指數處於中高組。至於公開透明、公共服務提供指數位列全國中低組,其中有4項內容排在最低組,包括:基層公民參加、公共區域貪污監控、公共行政手續、環境管理。去年,除公共服務提供和環境管理的兩個內容略有上升外,其餘的6個內容都有所下降。其中,降幅最大的是對公民闡釋責任和公共行政手續。

據對28個成份指標分析結果,本市的得分很低。例如,對於公民參加的指數,在參加考察的人數中,只有5.82%掌握地方現正採取的規劃和土地使用計劃。特別是,有機會向地方的規劃和土地使用計劃提意見的人數只有0.98%。在公共區域貪污監控指數,54.96%參加考察者告知,申發紅簿的公民須繳費。同時,也有25.03%參加考察者告知,親屬或本身在到郡縣級醫就醫時須付費。

市內務廳評價,上述結果顯示,基層管理、調度工作乃至各級管理工作仍存在許多不足之處。民眾在基層仍未能接近很多資訊。
直視實際

據2021年至2025年階段提高PAPI指數計劃,本市的目標是本市2021年PAPI指數列入中高組。2022 年和以後幾年,本市PAPI指數名列最高組。可以看到,在過去期間,儘管本市一直希望改善行政改革指數,但這仍是一個遙遠的目標。

多年參加PAPI指數評價工作的Fulbright公共政策與管理學院高級講師范維義博士認為,PAPI是民眾的反映指數,因此本市政府應該聆聽以考慮改善。

實際上,本市去年的PAPI結果也部分反映了民眾在長時間實施社交隔離的背景下很難接近政府和使用公共服務的實況,但UNDP公共政策分析專家杜清玄評價,在疫情緊張期間,本市錯過了很多讓民眾接近、服務和帶來良好體驗的機會。

據杜清玄專家認為,若PCI指數衡量的是企業的感受、PAR-Index指數重視自我評估,則PAPI指數衡量的是每個省、市民眾、企業對行政體系的實際體驗。她評價:“民眾在對政府評價方面非常公平。因此,在審視政府的承諾的同時,記取民眾的實際經歷是非常重要的。”並認為,本市要直視實際才能改變。

專家指出,本市要深入研究每個成分指數以設法改善,而不僅重視排名。本市政府要優先解決民眾最不滿意的內容,同時每年要選擇優先領域來改善。其中,要注重改善餘地大的指數,尤其是電子管理指數。在本市,90.43%參加考察者告知在家有互聯網連接。與許多地方相比,這一比例很高,但通過在線公共服務網站辦理行政手續的人數只佔1%至2%◆
市人委會副主席潘氏勝最近在社經情況會議上責成內務廳核查、評價以確定過去期間採取的措施是否已夠堅決,從而提出更有力的措施來改善行政改革指數。

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