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确立“市中市”地位和权限

守德市获期望成为本市的增长极,是领头核心,为本市贡献30% GRDP,相当于全国GDP的7%。党中央政治局也在关于“本市至2030年和至2045年愿景发展方向和任务”的第31号《决议》中清楚表达了对守德市的期望,即为守德市制定特殊而卓越的机制。然而,截至目前,尚未有符合守德市的机制与政策。
若政策机制贯通,守德市将具有很大的发展潜力。
若政策机制贯通,守德市将具有很大的发展潜力。

还受牵制于郡县级别

守德市委书记阮友协表示,守德市很快形成了地方政府和统一、同步的国家行政管理架构。中央和胡志明市也特别重视权力下放、授权、以及若干适合地方情况、能力和优势特点的机制。然而,成立两年多后,守德市仍然面临许多困难,因为尚未有符合的机制与政策来发挥潜力及解除瓶颈以能够主动决定与地方发展有关的问题。

根据本市和专家们的评价,守德市目前的政府架构类似县级架构,可却具省级行政单位的性质,这极大地阻碍了当地的发展。例如,守德市都市管理科正实行3个单位(建设厅、规划与建筑厅、交通运输厅)的职能,负责管理近6150条街巷、177座桥梁、231公里排水道和64个公园,辖区范围很大。与此同时,行政工作量也相当庞大。在2022年,该科一共处理近8000份行政卷宗,但只有56位干部和公务员。此外,从成立至今的运作过程中,若干如场地清拆补偿委员会、土地注册办事处、建筑秩序检查组等单位均需要重组,以具备符合发展需求的职能和任务。以现行的机制,各机关、单位之间实行任务的配 合工作尚未确定管理归口,导致工作 滞后。

基于上述不足之处,必须根据守德市的发展特点设立各个专责部门。然而,现行法律尚未有关于设立直属郡县人委会的专责部门、委会的规定。

要加大权力下放与授权力度

在计划与投资部向政府提交的呈文中,建议制定国会关于试行实施本市发展特殊机制与政策的决议,计划与投资部认为,实施权力下放和授权为守德市创造主动性,同时加强守德市的组织架构,以满足实际需求,并鼓励守德市的活跃和创新发展。

同样,胡志明市人委会表示,如果守德市有突破性的政策机制,将对经济产生强大的影响力,缩短各项行政手续的处理时间,并主动解决属于本市管辖范围的问题。因此,胡志明市人委会建议中央政府允许市人民议会、市人委会、市人委会主席决定将属于职权范围内的一些领域的若干职能和任务交给守德市人民议会、人委会、人委会主席,包括:投资管理、财政预算、经济管理、都市和环境资源管理、社会-文化管理、都市政府的组织架构和行政管理架构,以及旗下干部、公务员和职工管理。

在2022年,守德市的国家财政预算总收入估计约达20万亿元。本市人委会预测,在上述领域获得授权后,守德市将吸引国内外大量资金和资源,国家财政预算收入将会增加,这是满足本市和全国期待的重要基础。

本市人委也还建议本市人民议会得以决定守德市直属专责部门和单位的组织架构、人数、职能与任务。与此同时,本市可以审议、决定成立直属守德市的建设监察机关、土地储备面积发展中心和土地注册办事处,并规定其职能、任务与组织架构。另外,允许守德市人民议会成立直属的都市委员会。本市人委会认为,守德市人民议会要有两位副主席(目前只有1位),以及不超过8位专责代表。除此,守德市人委会需要补充一位副主席,但不超过4位(目前是3位)◆

守德市人委会主席黄松:积极、强大的影响

取代第54号《决议》的新《决议》草案有提出关于对守德市下放权力和授权的内容。这是一个非常重要的内容,有助守德市及时同步解决各项工作,加快行政手续解决进度,尤其是对于土地和建筑领域。

党中央政治局第31号《决议》主张责成胡志明市人民议会决定各个专责部门、单位的组织架构、职能和任务。因此,胡志明市建议赋予胡志明市人民议会确定守德市直属的各个专责机关和符合的职能与任务的权限,这是核心和主要的,以让守德市政府更顺利运作,尤其是在胡志明市正实施都市政府的背景下。

除了为守德市提出具体建议内容,胡志明市的多项建议如果获得审批,守德市将可以有效应用。尤其是以下具体建议内容:关于吸引财政预算之外的投资源,在文化-社会、体育领域建立的公私合作伙伴,都市发展与交通系统同步、尤其是公交领域。

基于上述建议,守德市将有更多条件招商引资,完善地方的基础设施系统,并在胡志明市在各条主干线(例如经过守德市辖区的滨城-仙泉地铁1号线,环市三路等)的途沿发展都市的基础上同步发展地方的都市交通系统。

胡志明市国立大学政治-行政科阮氏秋和博士:

大胆试行行政首长机制

颁布机制和政策以排除羁绊、促进 守德市的发展是必要的。在成立两年多后,守德市并未有明显的变化。其中原因已经被指出,主要是守德市的政府架构未符合。

守德市若在若干领域获下放权力和授权,将可以自主和自管。即是要按提高自主作用,自行负责,促进各级行政管理活动的主动性、创造力和效率的方向,向地方各级政府下放权力和授权;确保守德市政府在财政预算、组织架构、人口管理、环境保护等方面的自主权。或者,中央政府应该大胆地按照行政首长机制(首长是市长而不是目前的人委会)来组织守德市的行政机关。

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