改變管理思維以加強發展

不久前,市委舉行關於繼續革新、發展和提高集體經濟效益的第13號《決議》落實15年總結會議,市工商廳建議擬定本市投資、經營和開發活動的新合作社模式試行提案,旨在處理存在問題並營造各傳統街市適應市場的條件。

(示意圖源:互聯網)

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不符合性質
根據市工商廳公佈的統計數據,本市至去年12月共有19個街市經營、開發及管理合作社。通過投標、指定承包和鼓勵合作社投建街市等方式,各合作社管理31個二級、三級街市。合作社代表國家管理各街市活動,國家不須維持和給街市委會發薪,而每年徵收合作社的承包費。大多數合作社開展解決就業的合作社模式,其目的是為原有管委會成員解決就業。合作社的收入是按合資比例支付。

上述模式雖得到一定成果,但至今卻存在須完善的不足之處。具體是:街市合作社的活動不符合性質、達不到要求和未取得高效益,只補充新人以替代原有的街市管委會,尚未接納商販為成員,未向街市商販提供商品和服務,尤其是平抑物價的商品。對於街市商販,合作社仍是街市管理主體,商販是被管理的主體。商販須按規定向合作社繳納服務費和手續費。

據此,國家每年徵收承包費,故改建、修葺街市是依賴財政預算的公家資金,合作社只負責修葺小工程。因合作社的承包費徵收合作期限僅3至5年,所以各合作社不敢投建街市並指導發展經營活動。

根據從2017年1月1日起生效的《服務費與手續費法》規定,“街市費”將轉為“街市的攤位面積服務費”。須正確計算該服務費和入項因素,此筆服務費具有商業性質,所以徵收和列入財政預算須審議。在各入項因素當中,“租地金”須按市價繳納,因此服務費超出此前的街市費。此舉潛伏街市商販與街市管理主體之間的利益發生衝突的危機,並導致國家管理機關的壓力加重。

政府2017年7月17日頒行有關將公立事業單位轉為股份公司的標準、部門和領域目錄的第31號《決定》,其中“街市管理”是要求按規定轉為股份公司的領域之一。

卓越點多
為了穩固、發展和提高集體經濟 效益,市工商廳建議擬定新的街市管理合作社模式,將完善目前的合作社不足之處。

市工商廳副廳長阮玉和示:新的街市管理合作社模式將動員並按自願原則接納商販,確保遵守法律規定(其中,2012年《合作社法》為核心)。根據2012年《合作社法》,街市合作社的活動類似向成員提供各項服務的企業,而經營及買賣活動屬於成員(街市商販)。

阮玉和副廳長認為:上述提案將“革新合作社角色和職能的認識,建設新的合作社是突破環節”,顯示基本的特徵。第一、雙重所有權,其中,街市商販一旦成為合作社成員,仍持有生產材料所有權,如自租或獲移交或持有經營權的攤位、售貨亭,同時持有合作社的一部分資金(合資加入合作社),按規定納稅和繳服務費,讓合作社提供可輔助成員經營活動的服務,並提取街市投建和改建準備金。

第二、雙重市場,合作社內部市場是合作社向成員提供的服務市場(共買單賣,建設和管理商品保管庫,廣告,存車場,秩序安全,衛生等),成員須支付服務費。外部市場是商販售賣商品的市場,附屬於市場供需和競爭情況。

第三、雙重核算,合作社的核算不可虧本或利潤少,讓合作社可以再投建基礎設施,並繼續向成員提供服務。每商販的核算是每戶的經營活動。

第四、雙重監察,通過檢查組和成員大會,合作社自行監察。外部監察是本市合作社聯盟與國家管理機關按2012年《合作社法》規定審計和監察。

新的街市合作社是街市商販的合作社,商販既經營又是合作社主人,有權對合作社的活動提意見和作出決定,加以管理和讓街市日益發展。商販扮演合作社主人角色時,將提高保護、穩固合作社的責任,為街市作出貢獻和提高競爭力。街市管理、收支平衡、投建或盈虧等活動將由商販一起負擔。

上述模式既為街市活動營造新空間,又改變街市管理及經營思維,給予商販放下自主權。此外,合作社的街市服務費調升時,商販也容易接受,因為合作社所取得的效果也給商販分配,從此避免街市商販與管理單位之間的利益衝突◆

婉 芝

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