為本市經濟創造復甦動力

市國立大學所屬經濟與法律大學的研究組最近公佈題材為“為本市經濟在第四波疫情後創造復甦動力”的研究結果。該研究組對本市社交隔離結束後的經濟復甦政策提出評估並採取相關措施。經濟與法律大學副校長黃功嘉慶副教授、博士主持研究組,同時向本報記者分享了上述研究結果。 

守德市一家企業在社交隔離期間維持生產活動。

守德市一家企業在社交隔離期間維持生產活動。

記者(●):研究組在提出為本市經濟創造復甦動力的建議時有何看法?
黃功嘉慶副教授、博士(▲)
:我們先蒐集了今年前8個月的統計數據,之後評估本市在社交隔離期間的經濟損失,已認識到個人、民戶和企業都遭受嚴重的影響。國內市場供需將復甦得非常緩慢,南部以及本市的失業率會大幅上升,企業處於財政困境,亟需國家及時輔助。儘管預計經濟增幅將下降和今年國家財政預算平衡壓力很大,但我們認為國家要在經濟復甦動力創造方面扮演關鍵角色。

輔助政策緊迫,要既定優先迅速輔助的目標,接受受益人的誤差率。編撰規定時須在現有組織機構的基礎上力爭簡化行政手續,確保最低的實施開支。每項輔助目標的評估基礎如下:必需資源的規模,根據健康和/或經濟觀點,輔助的重要性和影響,緊急時可以遲緩或要立即開支,開始時間和實行時間。

●政府頒行第68號《決議》,本市也落實第9號《決議》,開展具體的民生輔助計劃,您對這些政策的評估如何?
▲我國以及本市政府快速頒行並實行民生輔助計劃,對在社交隔離期間受嚴重影響的低收入者和民戶、自由勞動者、小商販等加以輔助。這些是必要和有效的輔助,及時分擔民戶的經濟損失和確保社會民生。

因社交隔離期間較長,受影響更嚴重和需要輔助的對象增加,因此我們建議本市考慮為民眾提供更多民生輔助計劃,主要原則是確保在經濟復甦期間遭受嚴重和特別嚴重損失的低收入個人和民戶,將獲得社會安全輔助兩個月以上。除了本市按第68號《決議》繼續補充約7770億元之外,我們還提議開展價值14萬2700億元的輔助計劃。其中,中央財政預算達13萬2000億元,本市財政預算為1萬零700億元,對清貧中大學生開展長期的教育輔助計劃;為失業勞工提供轉換工作的輔助;因停業時間太長,故對商販和經營戶提供兩次輔助。

●對於企業來說,要怎樣集中輔助?
▲上述研究組就全國債務架構的相關貨幣政策提出建議;信貸輔助、擔保和財政年度等政策的不同措施,如減免增值稅、審批轉移虧損、延期納稅、免收滯納金等。建議最低輔助計劃價值為120萬億元,並按計劃可考慮高達250萬億元(佔GDP的4%)。

至於本市,我們提出的重要建議之一是輔助政策,讓企業限制裁員,重新招聘此前辭職或無薪休假的勞工,吸引在本市實施社交隔離期間返鄉的熟練勞工。輔助金為今年9月至明年3月的25%區域底薪(相當於扣除社保和醫保費的比例),分為兩大階段:至今年12月和明年第一季度。該輔助計劃價值達約4萬億元。

建議本市擴大現行利率輔助計劃,輔助各家傳統工業、物流企業和數字經濟發展刺激計劃,年均達約1萬億元。

此外,本市還須輔助土地儲存,拆遷補償和投建社會化,為各出口加工區、工業區和高新技術園區的勞工建設公寓,改善勞工的生活條件,限制疫情爆發的危機,吸引外地勞工,特別是技術勞工盡快返回本市復工。與此同時,快速改建集散市場的基礎設施,按網上商品交易平台的模式提高網上交易比例。 

●輔助所需經費龐大,在預計壓力很大的情況下,本市如何平衡財政預算?
▲最高原則是輔助計劃規模應基於財政預算的承受能力,避免陷入過度風險之境。研究組認為,創造本市經濟復甦的動力可以由依序的5個來源做起。第一、再分配本市財政預算和備分使用。第二、建議中央財政預算給民生輔助計劃補充至少13萬2000億元。第三、建議政府審核發行公債(借記中央財政預算),以便將這筆資金及時撥給本市,用於給各個已獲審核但受資金短缺阻礙的公共投資項目融資。

本市按所用資金對應的政府債券利率結算利息。目前,政府債券利率較低,以及公共投資的刺激影響效應很不錯,本市完全能支付利率。第四、建議提高本市公債上限,創造本市發行地方政府債券的順利條件,為衛生、交通、數字經濟和數字化轉型等基礎設施投資項目融資。第五、從明年財政預算年度起,建議中央批准調升本市財政預算協調率,由18%調至23%。 

●同時落實這麼多政策,怎樣能達到效果? 
▲重新啟動、恢復的時間比社交隔離期間還長。因此,須確保從中央到南部重點經濟區的全面效果管理機制,首先是與本市毗連的省份,尤其是在本市。我們認為要特別注意與其他各項政策同步落實的經濟復甦政策協調角色,如社會民生、衛生、防疫、疫苗接種、勞動和就業、交通運輸、教育與培訓等,以達到從坊鄉級、郡縣級到市級政府、南部重點經濟區和全國在認識、落實方面得到貫徹及統一的目標。 

據世界各國的經驗顯示,創造經濟復甦動力時需要各部委之間的橫向協調與各級政府之間的縱向協調,才能確保平衡以達到效果◆

清 雄

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