經濟“火車頭”的新發展措施

在最近舉行的市委會議上,市委書記阮文年表示,本市將不落實特殊發展機制政策,而會提議中央選擇本市試點實施各新問題。 

本市的夜景一隅。

本市的夜景一隅。

這是新的發展措施,跟許多領導與專家們為本市制定的不同。為了瞭解這個問題,本報記者走訪了多年研究世界各國都市管理且深入理解本市背景的阮明和副教授、博士。
 
記者(●):過去期間,很多研討會和專家們認為,國會有關試行本市特殊發展機制政策的第54號《決議》存在不少複雜問題,結果不如預期,甚至很受限制。因此,曾有人提議為本市頒行特殊政策,其中強調要加強、明確和徹底地給本市下放權力。但這種做法似乎得不到很多部委的共識。您的觀點如何?
阮明和副教授、博士(▲):關鍵的是要瞭解每個模式的管理系統性質,否則各項提議或措施將無濟於事。越南的管理模式是高度集中化,所有主張、路線和政策都來自一個中心,或更具體地說,是國會和政府,下級是各省、市,基層各級是按地方具體情況落實各主張、路線和政策的單位。地方有權進行創意、革新,但不可超出國家管理機關的一般原則、領導和指導。

上述模式的強項和積極因素是注重在組織與意志方面的領導、指導和統一,消除分離、地方局部、既得利益、貪腐等思想及行動。統籌管理資源(資金、財源、人力、社會資金),按照受控計劃進行分配。所有決策頒行前要先經過最高一級討論、考慮並徵求基層單位的意見,一旦成為了全面計劃且廣泛開展時,各部委與地方政府對原則、標準、路線圖和限制等方面的理解一樣。

高度統一,這是當今我國政治制度中的國家管理模式特殊。因此,希望落實“胡志明市特殊機制”或“深入徹底下放權力”是當前時期難以接受的事情。

●那麼您認為要如何理解權力下放呢?您對市委書記阮文年的新接近方法有何意見?
▲在世界上,一說到權力下放,就理解為“領土分權”,意思是在您(州長、市長)管轄的所在地,就有權千方百計發展全州或城市,通常被稱為“市長制度”。

州長與市長是由民眾投票選舉的,有權制定稅費、秩序治安和環境等規章;有權使用管轄所在地的資源;決定人事和其他各個領域的發展。然而,領導人不必為所欲為,因為還有市議會與民眾的信任,民眾有權通過不信任投票將他罷免。首腦的計劃和行動計劃須常遵循國家的法律走廊、硬性原則,如不背叛國家與民眾的利益等。

上述模式的缺點是很容易產生脫離、地方局部、與全國其他地方不同步等現象。在最近抗疫期間,美國與加拿大政府、各州、各城市之間的矛盾和政策區別就是例子。越南的權力下放是分權執行及分層負責。因此,“按領土自決權下放”的模式並不適合越南。

對於市委書記阮文年的新接近方法,我認為在當前形勢下,這是最好的、最正確的、可以接受及靈活的做法。我很欣賞這個倡議。目前,除了胡志明市之外,還有河內、海防、廣寧、大勒、峴港、平陽、芽莊、富國等省、市和九龍江平原各省都希望落實特殊機制。

從宏觀層面來看,如果哪個地方都要求“特別、特殊”,國家級就很難協調管理,即使每個地方都有特殊的理由需要優先考慮,如胡志明市是經濟火車頭,或萊州、河江省是國家的“牆壁”等。

因此,市委書記阮文年提出尋找最重要及新問題的想法,提議中央並堅持追求以得到結果,這是合適的步驟,而不是要求特殊體制。

事實上,提出個別問題並堅持下去,通過國會講壇、會議、研討會、媒體、公文、呈文等多種渠道接近各部委和做出令人信服的解釋不是新做法,因為本市做了很多年,並且已取得成功。

例如,將國家財政預算從18%增至23%就是很好的例子。這次的新意是在黨部中形成了具系統、統一因素的新主張和接近方法。我認為,阮文年書記對各個複雜問題採取了相當科學的方法。例如:哪個縣想晉級的時候,阮文年書記都作出很明確的觀點,既晉級成郡或市並不重要,關鍵是“民眾的生活質量怎麼樣?”

●市委書記阮文年提出5項被視為新問題的內容,您認為那些內容是否符合當前的情況?
▲市委書記阮文年提出的5項內容包括投資管理、財政預算、都市管理、幹部組織工作與守德市。這5項內容都是本市的迫切問題,但在這5項內容中要確定哪個優先,路線圖如何,以何種接近方法,本市哪些機關負責,若同時實行5項內容,將包辦和分散接近資源。雖然沒有分開,但阮文年書記已明確表達了自己的觀點,既原則性很強又非常靈活。

例如,在都市管理和資源環境方面,本市提議下放權力給予市人委會對已獲政府總理批准都市總體規劃範圍內的都市規劃審核局部調整。這意味著中央下放權力給予本市批准、局部調整都市規劃,而無需向各部委申請,但阮文年書記確定了本市的所有活動要“在政府總理已批准的都市總體規劃中”。

這是新的接近方法,可以在法律框架和走廊內自由行動,政府總理的批准被視為行動者的法令和原則。那是有原則的權力下放。

●有的意見認為,每個政治體制都有不同的管理模式,無法取代及轉變。因此,越南不能像各個發達國家那樣改變都市管理模式和國家治理。您的意見如何?
▲這是不正確的。我們生活在一個開放並與全球經濟接軌的時代裡。因此想發展,我們必須革新以與世界各地朋友進行交易,即我們有各自的東西,但也要有共同點。

對於政治體制方面,我們不改變領導方式、體制結構和國家運作原則,但我們完全改變了技術和組成部分。我國的政治和經濟是統一的,但由不同的部分組成,是系統中的模塊。因此,可以在系統中建新、刪除、替換或修改模塊是完全可行的。

至於技術方面,我們正在迅速及突出變化。據此,我們在海關、進出口、投資、銀行、旅遊、證券等多個領域中,接近各個發達國家渠道的水平不遜色於世界各地。如果不改變,我們怎樣能吸引數以百萬計的國際遊客、數以千計的大投資商。

我們迄今處於國家級的社會數字化轉型過程,證明實施中的一部分系統正在改變。如果我們不同,就無法與世界朋友結識。由此看來,屬於體制的政治原則是不能改變的,但可以改變局部性和技術性的。這是本市採取突破性措施的科學依據,而不違背國家政體。

●您相信本市按照市委書記阮文年所提出的發展方向會否取得成功?
▲我相信會成功。因為黨中央總書記阮富仲率領工作團前來探望本市的行程體現出阮富仲總書記不耐煩。阮富仲總書記明確指出,本市須決心加強進一步革新,更努力奮鬥以良好發揮火車頭角色和最強勁發展動力,引領連接南部東區的各小區與出現放緩跡象,甚至有所下降的全國其他區域。因此,本市憑藉“本市與全國,本市為全國”精神創造突破的提議,將得到從中央至地方的支持。

然而,這條路將非常艱難,正如政府總理范明政於7月27日視察本市時所說,任何超出省、市權力範圍的問題都必須呈文報告和解釋說明,但文件的路徑就如范明政總理所說“很迂迴,有時6個月或1年還沒呈遞政府總理,因為政策機制仍遭遇不少羈絆。”因此,本市要確定持之以恆和靈活的態度。

也須強調的是,本市的成敗還取決於本市擁有一支由高智商、高素質、有才能、有愛心的專家與參謀團隊,以幫助本市領導實現市委書記阮文年的構思。

記者:謝謝您!◆
 
市委書記阮文年表示,本市大膽提議中央選擇胡志明市試點實施各新問題,是在工業化和現代化事業更新要求之下的必要問題。也就是說,本市將主辦,以便中央可以試行新問題並為全國吸取經驗。

陳 團

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