FDI企業獲稅收優惠

據財政部的數據顯示,在越南,對外國直接投資企業(FDI)的稅收優惠政策正在發揮作用,有2萬1400家外國直接投資企業受惠,約佔企業總數的3%。基於優惠措施集中在3個領域:企業所得稅優惠、進出口稅和土地融資,已帶動外國直接投資部門的規模不斷增加。外國直接投資企業在2011 - 2017年期間的產銷規模維持了較高的收入和利潤增長率。特別是2017年,收入比2016年提升28%,高於資產增長率的22%和股權增長率的14%。

(示意圖源:互聯網)

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然而,跨國集團、外國直接投資企業對國家財政預算的貢獻率的增長速度比其運營能力的增長速度要慢。例如,2017年,外國直接投資部門的預算繳額與2016年相比增長7%,低於稅前利潤的19.2%和稅後利潤的22%的增長率。這部分解釋了外國直接投資企業在優惠和特別優惠投資領域進行大量投資時獲得多項企業所得稅優惠一事。

此外,仍然存在缺乏嚴密調度和管理,導致對預算徵收產生負面影響,並減少政府對如醫療、教育、社會民生等基本公共服務支出的財政資源。由於稅收在發展中國家的金庫中佔很大比重,約佔政府收入總額的20%,加上各項稅收優惠設計的複雜性,所以發展中國家通常必須努力應對這些政策的短期和長期影響。

與其他經濟體一樣,稅收在越南經濟中也起著重要作用。經濟和政策研究院(VEPR)在最近的一項研究中指出,稅收正對經濟體、各社群、既得利益者與每個人民帶來雙面影響:正面和負面。各種稅款的徵收對象和數目不僅具有經濟意義,而且還包含政治意義。若政府對企業採取一些稅收優惠措施來招商引資,創造就業機會或鼓勵創造力,則可能會產生相反的後果。具體是,要是國家正缺乏給公共服務的資金,必須削減社會組中的公共服務,或者對其他若干社會組徵收更高的稅款。這兩種情況都對社會的其他部分造成不利影響,甚至造成新的不公平現象。

樂施會(Oxfam)或越南稅收公平聯盟等組織並沒有反駁利用優惠來招商引資,但事實證明,幾乎所有利用優惠的情況,尤其是越南這些發展中國家,在經濟上是不持續穩固的,減少了稅收帶來的預算收入,從而造成了無法預料的扭曲。這種情況正面臨一個問題,通過公共政策實施稅收優惠是否有助於為越南經濟帶來更大的利益?

多年來,越南實施了許多稅收優惠政策以招商引資,促進經濟發展。幾十年來,利用稅收優惠來招引跨國集團到越南一直是一貫的公共政策。儘管這些政策對越南經濟的發展有一定的貢獻,但目前尚沒有對企業的稅收優惠的實際成本和有效性進行定期和 透明的獨立評估。越南稅務總局的報告顯示,2016年企業稅收優惠造成的稅收損失相當於醫療經常性支出的86%,教育經常性支出的35%和當年主要收入的5.8%。這強調了正確評估有關企業稅收優惠的公共政策的重要性。

在2016至2020年階段,越南經濟延伸了2015年以來的增長慣性,並透過商品價格低迷、推動外國直接投資企業和外部需求等一系列的輔助因素而持續改善。此外,隨著經濟體制改革逐漸發揮成效,在越南的地位發生積極變化的背景下,許多投資者不再將越南視為通往東盟地區的門戶,而真正想在這裡投資。

據研究人員指出,政府建立年度稅收支出報告將是一個有效的措施,清楚確定對跨國集團的優惠的具體細節並促進討論有效利用各項基本公共預算資源的最佳方法。政府和地方政府的重要作用是制定和實施各項公共政策以招商引資,促進經濟發展◆

海 雲

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