英國“脫歐”事務大臣斯蒂芬‧巴克利稱20日為英國“歷史性的一天”。他表示,英國人在剛剛結束的議會下院選舉中明確表達了希望儘早“脫歐”的意願。“脫歐”協議相關法案獲得通過是意料中事。約翰遜率領的保守黨在選舉中獲得議會下院絕對多數席位,而選前所有保守黨候選人已承諾,一旦當選將在議會對“脫歐”協議的投票中支持約翰遜。今年10月,議會下院曾原則通過一份“脫歐”協議相關法案,但約翰遜政府隨後撤回該法案。與10月份的法案相比,20日通過的法案新添了禁止政府延長“脫歐”過渡期的內容。
英國輿論認為,約翰遜推動議會以法律形式禁止延長“脫歐”過渡期,一方面是向投票支持保守黨和支持“脫歐”的選民展現他的“脫歐”決心,另一方面是為打消外界對他會否轉向“軟脫歐”立場的猜測。約翰遜堅信,展現強硬立場有助於推動英歐雙方抓緊時間達成貿易協定。
保守黨在競選中承諾,將於明年1月31日前“脫歐”,且“脫歐”過渡期不超過2020年底,明年內將與歐盟磋商自由貿易協定。約翰遜稱,禁止延長“脫歐”過渡期將帶來更多確定性,防止談判一拖再拖。但禁止延長“脫歐”過渡期意味著,若英國政府屆時無法與歐盟達成貿易協定,無序“脫歐”將不可避免。
根據目前安排,英國將於明年1月31日正式“脫歐”,英歐關係隨後進入過渡期,暫時維持現狀,以便雙方就“脫歐”後全面貿易關係達成協議。過渡期定於明年12月31日結束。分析人士認為,“脫歐”過渡期不再延長,意味著英國和歐盟必須在11個月內完成“脫歐”後貿易關係談判。這一談判涉及貿易、漁業、安全和外交政策合作等方面,難度不小。屆時,若英歐未能達成自由貿易協定,雙方將退回到世界貿易組織框架下進行貿易,這對互為重要貿易夥伴的英國和歐盟將是一個兩敗俱傷的結果。
歐盟近年來與其他經濟體達成自貿協議的談判過程基本不少於3年。歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶曾多次警告說,不可能在11個月內與英方達成全面的自由貿易協定。歐盟委員會主席馮德萊恩也對英國在2020年底結束“脫歐”過渡期提出質疑,認為留給雙方談判的時間太少。
英國經濟與社會研究理事會“變革歐洲中的英國”智庫高級研究員、教授波特斯分析,約翰遜為了按時達成協議,將會出一份“最低限度”的貿易協定,這個“限度”,比低市場準入和低規則一致性的歐盟-加拿大協議的水平還要低。波特斯表示,這項任務十分艱難,在11個月的過渡期中,英國仍然必須繼續遵守歐盟規則,但在歐盟的規則制定方面將失去發言權。
儘管如此,英國政府其實仍擁有一次“踩剎車”的機會,約翰遜可以在明年7月1日之前,要求將過渡期延長1年至2年;但如果英國放棄了這一選項,同時無法與歐盟在2020年底前達成貿易協定,英國屆時將與歐盟成員國僅維持世界貿易組織成員間的貿易關係◆