越南正在主动将增长模式从成本优势转向创新与技术优势；从粗放增长转向基于综合要素生产率的增长；从国家和外国直接投资（FDI）主导的角色转向以民营企业为主要增长引擎的地位。高速公路、人工智能、半导体以及体制改革是解决这一问题的三大支柱。
第一个支柱是基础设施：完善高速公路网络，以释放物流生产力并重组区域生产网络。在手续日益严格的背景下，到2025年底，实现3000公里高速公路的目标是对公共资本协调和项目实施纪律的考验。若到2030年高速公路系统达5000公里，越南将达到一个大规模生产和劳务经济体所需的最低基础设施水平。
第二个支柱是生产力。越南为自己设定了高标准，要求2021-2025年阶段综合要素生产率对增长的贡献率达约45%。各国际评估显示，这一贡献仍低于目标，反映了三个挑战：劳动力向高生产力领域的转移缓慢；国内企业与外国直接投资企业之间的联系松散；以及用于创新的长期资本市场薄弱。换句话说，这里的问题在于将生产方式从加工转向基于数据驱动的设计、配套劳务和运营管理。
第三个支柱是数字化转型和人工智能。越南已制定了《到2030年人工智能研究、开发与应用国家战略》，目标是成为东南亚的创新中心。同时，银行领域的受控测试机制于2025年7月1日生效，开创了法律空间以便数字商业模式在监管下试行。这是重要的一步。因此，若要综合要素生产率实现实质性增长，必须为新模式提供平台，从电子实名、开放数据，到基于替代数据的信用评分和实时支付。
机会不仅来自内在的决心。地缘政治正在重构技术价值链；越南被视为半导体封装和检定领域的潜在目的地，同时制定到2030年培养5万名半导体工程师的目标。为了将机会转为能力，越南必须解决三个基础性问题：成本具有竞争力的稳定能源、达到技术标准的人力资源以及将大学、企业和研究紧密结合的研究生态系统。若这三个条件中缺乏了一个，而人工智能和半导体的雄心将容易成为“沙滩上的高塔”。
但是，增长模式转型不仅仅是增加公路、数据和工厂。其核心是增长结构的重新平衡。目前，逾70%的商品出口额是来自外国直接投资领域。这既是融入的优势，也是提醒国内企业在全球价值链中的“薄弱”角色。若不提高技术和配套劳务的本土化率，越南将永远停留在“漂亮的加工平台”；即订单多但利润微薄。
在体制方面，到2045年的冲刺阶段面临着双向风险。首先，法律与法规的出台速度跟不上新模式的发展；2024年《土地法》和各项法律修订草案是积极信号，但土地利用效率、资产释放和长期资本信心最终仍取决于后续的议定、通知和组织执行。其次，机构中肃贪、反腐工作虽然必要，但也伴随着“怕犯错”的副作用，导致公共投资融资和官方发展援助资金的拨付放缓，直接侵蚀了基础设施和绿色转型的机会。克服了决定冻结的状态是避免失去加速机会的必要条件。
人口老龄化是另一个结构障碍。越南于2036年将进入“老龄社会”阶段；剩余的人口黄金窗口期并不长以提高技能、自动化和重设安生系统。若劳动生产率增长速度不能快于老龄化速度，财政负担将限制对基础设施和科技的投资空间。因此，需要集中精力于科学科技教育和职业教育，有选择性地吸引高素质的国外人才，同时鼓励中年劳动者通过数字化微学分再学习和进修。
气候风险是国家本领的考验。世界银行的评估警告，若不适应和大力减排，到2050年每年损失可能达国内生产总值的12%至14.5%；大部分损失来自基础设施、劳动生产率和农业，而这些正是越南希望进化为“老虎”的关键领域。因此，新一代基础设施规划必须适应于气候：高速公路与电力传输走廊、防洪仓库和工业区、低排放材料标准以及将气候数据系统整合到投资许可规程中。
从而问题将是如何重新设计增长方式。一个可靠的路线图有几个关键点。首先，优先于综合要素生产率，例如调度目标，税收、土地和公共财政政策均必须根据其对生产力的贡献进行评分。其次，完善关于数据、竞争和资本的体制链：开放关键的公共数据，巩固数字平台上的反滥用支配地位框架，并发展由养老金和保险基金扮演实质性角色的长期资本市场。
第三，解决地方层面的瓶颈：赋予省、市吸引创新投资的权力，并伴随明确的解答责任，将结果合同与生产力和高质量就业指标紧密挂钩。第四，加强外国直接投资领域与国内企业之间的联系：提高技术采购招标中的连接要求标准，为越南供应商扩大信贷和担保，大力投资于测试中心和标准化以便缩短产品上市时间。
另一个需要注意的是：“押注民营企业”并不意味着国家退出。相反，国家必须发挥建造角色，从一致的规划信号到纪律执行。当监管测试机制实质性运作，公共数据开放以及土地和投资手续实现数字化时，交易费用的降低将成为越南企业升级的一个大“隐形生产力”资源。
越南的“亚洲虎”之梦是创造一个越南版本：一个基于技术、硬基础设施与数字基础设施并存的生产与劳务生态系统；一个充满活力但有市场纪律的民营领域；以及一个有能力调节新风险的法权国家。高速公路可以按时完工，人工智能和半导体可以吸引资本和人才，但最终的钥匙仍然是一个懂得学习、懂得纠错并能迅速行动的体制。只有当基础设施、生产力和体制这三个支柱完美咬合，而今天的“押注”才会开花结果并成为明天的定位。
