皇家墨尔本理工大学(RMIT) 的经济专业讲师潘明和硕士就越南市场经济提出了上述观点。
记者（●）：4年多前，国际货币基金组织（IMF）在一份《报告》中指出：“越南曾是20世纪80 年代中期的最贫穷国家之一，但如今发展迅速，于2010年成为中低收入国家。1986年的改革事业启动了广泛的经济转型过程，废除计划经济，开放经济，进入国际市场与贸易，并启动有利于投资和经营活动的改革。经过落实这些政策，越南保持了高经济增长率，在短短25年内将国家成为新兴市场经济体。”您对当前越南经济有何看法？
潘明和硕士（▲）：经过近40年的改革（自1986年起），越南经济取得了令人瞩目的发展。根据世界银行（WB）的数据，在此期间，越南的实际国内生产总值（GDP）从366亿7000万美元增长了近10倍，至2022年达3589亿2000万美元，人均实际GDP增逾6倍，从598.9美元增至3655.46美元（以2015年美元计算）。贫穷率下降，民众的平均寿命增加。
越南也深度融入国际经济，是16个已生效的《自由贸易协定》（FTA）成员，并正在谈判3个FTA。越南贸易规模位居全球前20位，经济开放度（进出口总额/ GDP）非常高，达约185%。
然而，越南在发展并融入国际经济的过程中仍面临许多障碍。进出口活动尚未解决的一个障碍是，越南仍未被若干最大的贸易伙伴、尤其是美国视为市场经济国家。
●根据您的观察和研究，越南近年来为了满足美国规定的市场经济6大标准已做出哪些努力？
▲2001年给予越南的永久性正常贸易关系后，美国立即将越南列为“非市场经济体”。被视为非市场经济体使越南在反倾销和反补贴案件中处于劣势。例如，自2000年代以来对越南查鱼与巴沙鱼的反倾销调查中，美国商务部不使用越南的成本和价格资讯，而自行确定他们认为合理的计算方法。具体是，这个场合是使用孟加拉与印度的数据作为比较基础，导致计算倾销幅度和反倾销税率较高。
为了恢复出口商品的竞争力，越南力争被美国承认为市场经济。 2023年9月，美国总统拜登对越南进行的国事访问时，两国领导人宣布，将两国关系提升为全面战略伙伴关系，包括治安和经济。就在访问之前，越南正式要求美国取消非市场经济的认定。访问1个月后，美国商务部同意就把越南从该名单中删除展开调查，到7月26日为止。
美国提出了审议经济是否有市场的6大标准，分别是：货币兑换程度；员工与雇主之间协商工资；经济活动中的外国投资水平；国营和私营制问题；政府对某些资源和价格的控管程度；其他因素。
我们按照美国规定的每项标准来认可越南的努力：
货币兑换率
提高越盾的可兑换性是管理外汇条例的既定目标。越南央行落实了有管理的浮动汇率政策，2015年将利差从1%扩大到3%，目前为5%。
为了使越盾成为事实上的可自由兑换货币，越南在确保宏观经济平衡等方面做出了很多努力，如近年来成功抑制通胀（在全球高通胀的背景下），成功消除经济美元化，增强民众对越盾的信心，增加外汇储备，完善外汇管理机制，改革货币汇率政策。值得一提的是，越盾曾被列入货币操纵国观察名单，在美国财政部2023年11月的最新报告中，由于对美国的贸易顺差（对美国的第三大出口顺差国）和全球经常帐巨额盈余。然而越南，具体是国家银行一直与美国政府加强有关货币问题上的外交合作，之后美国财政部认定越南不操纵货币。哈佛大学大卫·帕卡德教授介绍，越南的汇率受到管理，但没有为了不公平优势而被操纵。
员工与雇主之间协商工资
越南的法律规定给予双方权益充份保障，如《劳动法》、《刑法》、《人口贩运防制法》等。我个人认为，实际工资是由雇主与员工之间协商决定的，但请注意反对一方仍在争论这个问题。
越南也加入了《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)，其中越南同意责成独立工会扮演更大的角色。越南当选2023-2025年任期联合国人权理事会成员，并继续竞选下一任期，展现了保护人权和员工权益的努力。
经济活动中的外国投资水平
越南明确地满足了这项标准。越南吸引了许多外国直接投资商，不少美国企业也在越南投资。外国直接投资（FDI）领域占越南工业产值的逾70%和出口的70%以上。
国营和私营制问题
越南强调国有经济发挥主导作用，这可能是反对一方经常用来争论越南是非市场经济的观点。然而，代表越南工商部的Steptoe LLP律师事务所埃里克艾默生律师表示，越南对国企的干预程度低于印度，比印尼、加拿大和菲律宾对外国投资更开放，这些国家被美国认为是市场经济体。对国企的补贴被削减，透过党代表大会，私人经济的角色得到了正式的肯定和强调。
私营经济占全国GDP的近45%，是在国营、私营和FDI领域中最高的。党“十三大”文件也明确指出：“鼓励私营经济在法律不禁止的所有行业和领域发展，辅助发展成为实力雄厚、竞争力强劲的民营经济公司和集团，设定“力争到2030年至少有200万家企业，私营经济对GDP的贡献达60%至65%”；“社会总投资平均占GDP的33%至35%”等目标。
政府控管某些资源和价格
越南放弃了价格管制。 2023年《价格法》排除了电力、食盐及食糖等商品，只保留了要平抑价格的必需品： 汽油、柴油、液化石油气、婴儿配方奶粉、大米、家畜饲料、疫苗、农药、人类的必需药等。因自然灾害、供应链中断等紧急原因，干预措施也明确规定只能在一定时间内使用。可见，即使有干预，也完全不会影响商业和投资。
其他各个因素
这个因素尚不清楚，但由美国商务部决定。该因素可能受到许多其他主观原因的影响。
●那您认为越南现在是不是市场经济国家？为什么？
▲要回答这个问题，我们可以根据越南上述所做的重大努力得出结论，也可以看看承认越南为市场经济的72个国家名单，其中包括大型和／或发达经济体，如中国（2004年）、俄罗斯与东盟各成员国（2007年）、澳大利亚、新西兰（2008年）、印度、韩国（2009年）、日本（2011年）；欧洲自由贸易联盟（EFTA）成员，如挪威、瑞士（2012年）、加拿大（2016年）和最近的英国（2023 年）。
这个回应当然不是完美的，但随着越南的努力和主要合作伙伴的认可，越南本质上是市场经济 国家。
●世界银行也指出，从集中计划经济转型为市场经济，有助越南取得了许多成就。目前，越南是东亚太平洋地区最具活力的国家之一。美国现有两种流派，一种是承认越南是市场经济，另一种则相反。请问，原因是什么呢？
▲任何一项政策都不可能得到100%的支持，尤其是在国际贸易领域，总是有受不同影响的既得利益者，以及受益于自由贸易、出口增长、国产受进口货竞争等产业。
美国零售商协会支持承认越南是市场经济，理由是越南达到总体改革、对外国投资的开放、自由协商工资和当地货币的兑换，特别是纺织品成衣、皮鞋、电器、室内装饰品等重要商品的要求。由此可见，承认越南为市场经济将降低产品成本及价格，为零售商与美国消费者带来好处。
与此同时，美国参议院和众议院的若干议员、南方虾联盟、虾加工协会、钢铁工人和制造商联盟也表示反对。众所周知，钢铁和虾类是越南经常面临美国反倾销诉讼案的商品。
例如，目前越南冷冻虾的反倾销税为4.30%至25.76%，中国甚至为0.07%至112.81%（越南和中国都是非市场经济国家），而市场经济国家的泰国和印度虾子征收反倾销税最高仅达6.82%至15.36%。尽管反对者提到了他们的主观观点，即越南不完全达到上述6个标准，但最重要的基本原因显然是他们担心越南虾类和钢铁出口将在市场上更具竞争力，威胁到市场份额和带走工作。
此外，在中美贸易竞争的背景下，也有若干意见担心，在越南投资的中国企业也可以借此增加出口，以避免美国对中国商品（如钢铁）征收高额关税。
●您认为，目前仍有不同意见是否应该成为美国延后承认越南市场经济的借口？为什么？
▲正如上面所述，由于各方的利益不同，经济领域总会有不同的看法。从越南方面来看，经历了20多年的反倾销诉讼案中的劣势后，取消关税将解除越南出口的障碍，同时促使其余合作伙伴承认越南是市场经济国家。
对于美国来说，决定延后还是正式承认，就会考虑双方的意见。从经济角度来看，政府的决策首先须基于整个社会的利益，而不是若干既得利益者。自由贸易将为消费者带来巨大的好处，例如降低产品价格、增加选择、促进合作、扩大市场，尽管一些产业可能不会再次受到保护。
然而，美国商务部的最终决定不仅会受到经济考量的影响，还会考虑其他因素。
●如果越南被承认为市场经济国家，美国企业将获得哪些好处？在两国关系提升至全面战略伙伴关系的背景下，承认越南市场经济意味着什么？为各个领域的双方合作关系带来哪些好处？
▲越南是美国企业的主要生产中心之一，也是美国的全球十大贸易伙伴之一。 2023年，美国承诺斥资200万美元以支持越南发展半导体产业，辅助1200万美元发展数字基础设施，越南也是参加由美国启动“印太经济框架”谈判的14个成员国之一。当越南被承认为市场经济国家时，对越南出口和在越南投资生产的美国企业将受益。
美国驻越南原大使特德‧奥修斯表示，藉由全面战略伙伴关系升级，美国在越南的商业活动将得到改善，承认决定不会对美国的经济或治安造成危害。美国要充份把握这个机会来继续建立这个双边关系，特别是在美国的贸易竞争对手也利用与越南签署贸易协定的背 景下。
●美国战略与国际研究中心（CSIS）专业穆雷‧希尔伯特近日在一篇题为“已到了美国承认越南市场经济的时候”的社论中提出问题：美国现是越南的全面战略伙伴，但将越南与其他11个国家归类为“非市场经济”，让我们感到遗憾。在越南目前是华盛顿于东南亚地区最值得信赖的合作伙伴之一的背景下，美国的这一观点仍然存在。您对此观点有何评论？
▲我赞同上述观点并认为，美国须早日承认越南市场经济地位，将一贯、符合与加强全面战略伙伴关系，将承诺具体化，为两国企业与消费者带来切实的利益。
此外，从地缘政治的角度来看，担心越南进口大量原材料并吸引中国投资，增加中国商品从越南出口以避免关税壁垒的风险，我支持美国零售商协会的观点，就承认越南市场经济地位将有助于加速供应链从中国迁往越南，这符合美国的友岸外包战略，将供应链重新调整到安全及可靠的国家。
记者：谢谢您！ ◆
