“私下交易”的挑战
数字货币或数字货币、虚拟货币、电子货币、技术货币(统称数字货币)是利用区块链技术平台创建并交易的货币。数字货币不以实物形式存在，而透过加密协定进行编码及管理。比特币与乙太坊是此类代币的典型例子。
在数字经济时代，数字货币突飞猛进引发了许多法律和监管问题。许多国家已公认并监管这种货币，以开发资源和控制风险，但多年来越南还未将数字货币合法化的问题寻找答案。
根据Chainaanalysis区块链分析公司的统计，尽管市场波动不稳，但2023年数字货币交易总值达约11万亿美元。美国、日本、法国、德国与新加坡等国家都认可数字货币不仅作为合法资产，甚至还允许在证券交易所上进行交易。游客在购物、买早餐及咖啡结账时使用比特币支付，毫无阻碍。
在越南虽未有官方数据，但估计数字货币交易规模年均可达数十亿美元，主要是在“黑市”或去中心化平台上进行。上述情况使得国家无法控管，导致漏税和潜伏洗钱、诈骗、市场波动等风险。
会上，苏林总书记表示：“绝不能放慢脚步，错过数字货币的机遇。”苏林总书记指出，越南的法律体系仍有许多问题跟不上数字经济、创新、与国际接轨，特别是金融科技的发展速度。
政府总理范明政也要求研究制定数字货币的法律框架，确保有效管理，但不会妨碍数字经济的发展。2024年11月国会会议分组讨论关于《数字技术工业法》草案，范明政总理提出问题：“目前，比特币(数字货币)在全球价值达近3万亿美元，其实我国仍有比特币交易，但为何不纳入管理？”与此同时，政府2024年5月15日颁行有关非现金支付规定的第52号《议定》。
实务教训也表明，法律框架缺乏导致了一些阻碍创新的行政决定出台。FPT大学曾率先接受外国学生以比特币支付学费，但被“警示”和罚款。
由此可见，如果我国不迅速完善法律，将继续错过数字经济的大机遇。
数字货币需要“法律外衣”
数字货币合法化的好处不仅限于控管私下交易，还开启了许多经济机遇。例如，如果有合适的法律框架，数字货币可以为国际金融中心的发展做出积极贡献，有助越南吸引投资并扩大资金市场。
越南人口达逾1亿人，国内生产总值(GDP)增长率较高、电子商务发达、金融科技应用日益普及，基于数字技术平台拓展新的支付和投资管道潜力较大。
值得一提的是，数字货币去中心化且不受中央银行控管，成为具有吸引力的投资工具，但也潜伏不少风险。隐名交易不受传统银行体系的控管，可能会带来洗钱、恐怖融资或金融诈欺的风险。
因此，数字合法化不仅有利于控制风险，还可以打造透明化的法律走廊，促进数字金融市场可持续发展。
为了充分利用数字货币的优势并控制风险，建立法律框架至关重要。目前，越南可以参考已成功将数字货币合法化的国家管理模式。须考虑的若干措施包括：
第一、建立合法交易所数字货币交易的管理机制，确保交易透明化、接受职能部门的监管。建立数字金融监察系统，有助于防止洗钱并保护投资者的利益。
第二、研究数字货币在具体领域应用的可能性，如电子商务、进出口、跨境支付等。在某些领域中试行使用数字货币，以在广泛使用前先评估可行性。
第三、颁行数字货币的交易税务政策，确保预算收入。目前，许多国家都对数字货币交易征税，从而增加预算收入并限制逃税现象。
第四、提高社群对数字货币的认识并培训人力资源。数字金融的发展需要一支拥有丰富区块链、网络安全和法律知识的专家团队来确保系统有效运作。
数字货币的发展是数字经济的必然趋势。早日颁行法律框架，不仅有助越南避免落后，也将为数字金融发展、招商引资、提高国家竞争力开辟新的机遇。如果不及时采取行动，越南可能会失去利用数字经济重要资源的机会◆
