公正委破例召開3次全體會議後才敲定制裁內容。公正委主席趙成旭表示，谷歌限制了移動OS市場競爭，阻礙智慧型終端OS領域的創新。

公正委認為，谷歌利用安卓系統將移動市佔率提升至2011年的72%，迄今阻礙移動製造商搭載競爭對手開發的分支(FORK)作業系統。谷歌與製造商簽署有關應用商店許可、早期訪問作業系統的關鍵合同時，要求必須簽署反碎片化協議(AFA)，以此使製造商推出的智能手機、智能手錶等所有終端無法使用和開發其他作業系統。若被發現有搭載FORK系統的終端上市，谷歌便以違反AFA協議為由，剝奪製造商的應用商店許可和早期訪問權。

谷歌以安卓OS市佔率為武器，將與全球主要手機製造商簽署AFA的比重提升至2019年的87.1%。在此情況下，微軟等非安卓系統難以吸收更多用戶從而被市場淘汰。谷歌進而將移動市佔率提升至97.7%，進一步鞏固自身壟斷地位。公正委指出，谷歌在智慧型終端領域濫用支配地位，從開發階段開始就把競品扼殺在搖籃裡，其限制競爭的行為前所未有。除了徵收罰款之外，公正委還向谷歌下令禁止在簽署應用商定許可的同時與AFA協定強制掛鉤◆