為土地使用計劃解困

市人民議會都市處主任阮氏青雲日前在市資源與環境廳舉行對市人民議會已頒佈《決議》的土地回收、轉換土地使用目的計劃落實工作監察會議上評價,各郡、縣的年度土地使用計劃每年都未按時完成。
按規定,項目若已列入年度土地使用計劃,而三年後仍未實施,則要取消。圖中:平政縣一個項目因遇上補償羈絆,而二十多年未能完成。
按規定,項目若已列入年度土地使用計劃,而三年後仍未實施,則要取消。圖中:平政縣一個項目因遇上補償羈絆,而二十多年未能完成。
各地方都緩慢
阮氏青雲主任表示,按規定,今年縣級土地使用計劃須在上一年12月31日審批。但各郡、縣和守德市的土地使用計劃通常都在每年第二季或第三季審批。此緩慢情況多年來一直沒得到克服,而且還日益嚴重。現已步入2022年第四季,而多個地方的土地使用計劃仍未獲批。她認為,要深入詳細分析以找出關鍵原因,因為各地方建議市資源與環境廳儘早完成,而該廳卻表示,由於各郡、縣緩慢地提交土地使用計劃,導致審批工作無法如期完成。同時強調:“建議市資源與環境廳同各郡、縣和市財政廳共同設法克服緩慢審批年度土地使用計劃的情況。”

關於地方的困難,芹耶縣資源與環境科科長柯文福告知,此工作的手續程序要很多時間。單按規定招標以選擇土地使用計劃制定諮詢單位的環節已花兩個半月。之後,須徵詢在地方的組織、民戶、個人和機關、部門關於用地需求的意見。此環節延長約1個月,甚至更久。另一個困難是,對於國防安全工程和地方的重點、迫切工程,要等候撥款才可列入土地使用計劃。而且土地使用計劃制定過程還須通過跨部門的審定,也要很多時間。

古芝縣人民議會副主席阮文義告知,多年來,民眾對土地使用計劃並不滿意。每次與選民接觸,都提及此問題。選民表示希望土地使用計劃可以按時獲批。

從另一角度,第十二郡人委會副主席阮明政告知,按計劃,每年於年初和年中兩次撥款,因此公共投資項目必須等待。這是該郡緩慢上呈土地使用計劃的原因之一。阮明政副主席告知,16個郡現正實施都市政府,因此每年都要綜合並向市財政廳提交,才獲撥款,然後招標選擇諮詢制定土地使用計劃的單位。他指出:“撥款後才可以招標選諮詢單位,可撥款進度通常緩慢。例如,去年直至1月才接到經費,並開始著手選擇諮詢單位,因此無法於上一年12月31日完成。”
建議取消年度土地使用計劃
對於年度土地使用計劃,市資源與環境廳廳長阮全勝告知,包括3個階段。第一是招標選擇諮詢制定土地使用計劃的單位。這個階段與財政問題有關,但有時開展的單位沒有專業。因此,這是各郡、縣最常緩慢進行的階段。第二階段,在選到諮詢單位之後,一些地方須經過常務處或人民議會審批,因為年度土地使用計劃是社經發展的重要依據。這一階段也需要很多時間。第三階段是在審批過程中,各郡、縣要等候撥款以列入土地使用計劃。他表示:“這3個階段相當耗時,市資源與環境廳須等待,導致緩慢。由於這些不足和羈絆,為年度土地使用計劃準備和審批工作需要很多時間,因此幾乎無法按規定於上一年12月份完成。”

阮全勝廳長建議,為有效地用地,應該給予本市關於不制定年度土地使用計劃的機制。因為已有5年土地使用計劃,至於10年土地使用計劃則有建設計劃。他認為,制定年度土地使用計劃一事是流於形式的。從本市到各廳、部門、地方,每年都須集中制定、審定和審批土地使用計劃,相當耗時費力,上一年剛完成,就須準備下一年的。同時告知,本市已在修訂《土地法》的內容中建議取消制定年度土地使用計劃的規定◆
造成壓力
市房地產協會主席黎黃珠認為,土地使用計劃給幹部添加工作壓力,因此應對公共投資領域採取。國家以許多工具調度經濟體系,其中新規劃是為發展目標作導向的因素,不是土地使用計劃。土地使用計劃只須用於使用國家財政預算投資、或創造土地儲備面積以進行拍賣或招標的場合。

經濟專家、市原國會代表陳遊歷博士認為,若按照現行的《規劃法》做好規劃結合使用土地,本市在這方面將更順利的。而且本市已有完整的比例尺為1/2000分區規劃就不需土地使用計劃,只要按前者實施即可。

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