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以特殊机制推动土地领域

本市的土地资源日益稀缺,如何善用此资源是本市自始至终关注的问题。基于国会关于胡志明市发展的若干试行特殊机制和政策的第98号《决议》(简称第98号《决议》)对土地方面所规定的机制与政策,期望此领域将取得突破性进展。
本市位于守德市隆平坊有环市三路经过的土地项目。
本市位于守德市隆平坊有环市三路经过的土地项目。

各项亮点政策

市资源与环境厅表示,第98号《决议》中有关土地领域的一些突出机制和政策受到民众、企业的关注与高度评价。第一是允许市人民议会对国家租赁土地并缴纳年度土地租金的场合颁布土价调整系数。这项机制将缩短确定地价的时间。第二是,对于一些场合,允许按照被回收土地的家庭户、民户的意愿,提供以金钱或其他土地作为拆迁补偿; 为场地清拆补偿工作中建立土地置换机制。第三是允许按年缴纳地租、但土地租金来源不是从财政预算的租赁土地经济组织可转让、买卖、抵押;商业化组织和个人在土地转让、抵押方面的按年缴纳地租权。

第四是投资者向金融组织、信贷单位、法院、执行判决机关等购买是农业地使用权的拍卖资产,用以开展非农业项目,可未办理国家交地、出租土地手续但土地使用期已届满,或各项目投资商已转让农地使用权以开展正在进行国家交地、出租土地手续的非农业项目,但土地使用期却届满,将获延长土地使用权至2024年6月30日;协助解决农地使用权无法续期的场合。第五是允许本市加快场地清拆补偿进度,对属于回收土地区域内的回收场合进行统计、测量、考察,这些环节将会在职能机关颁布回收土地通知以在辖区内开展若干重点工程、项目之前进行;从而缩短补偿卷宗准备时间,以确保投资项目的开展进度。

基于上述政策,经济专家们评价,若干重点工程和项目的投资开展手续与程序将获缩短,有利于加快项目进度,从而帮助企业大幅降低成本,同时提高其在市场上的竞争力。此外,本着完善房地产市场相关法律法规的精神定向,其中包括关于土地使用权市场的中央第18号《决议》已明确指出:大力推动土地使用权商业化。建设联通土地资讯的房地产市场资讯系统;制定政策鼓励发展土地使用权市场,尤其是农地租赁市场的发展。完善法律依据,加强房地产交易非现金支付形式。制定机制确保房地产市场健康、安全、持久稳固地发展;严格控制和克服土地投机现象。这些都是重要且具有突破性的内容,为国家财政预算创造收入来源的机制。

排除许多羁绊

第98号《决议》的内容之一是允许本市按照规划转换500公顷以下稻田的使用目的,以符合规划内容。这是许多投资者关注的规定内容。实际上,这是本市为承继国会2017年第54号《决议》为本市所审批的机制和政策而提出的机制与政策。本质上,这是政府总理将转换稻田使用目的的审批权限移交市民众议会的权力下放机制。然而,根据2020年颁布的《投资法》规定,政府总理对于需要转换稻田使用目的的项目投资主张的审批权限已获重新规定为500公顷面积以下。因此,必须调整原有机制的内容,以符合投资法规中的权力下放。

从效益来看,这一内容是在体制化中央各项决议的基础上出台的,定向本市经济发展从农业经济发展结构转为服务业、高新技术,逐步把本市建设成为文明、现代化、情义、活跃、创新、拥有高素质人力资源的城市;是现代服务业-工业城市,是数字经济、数字社会的领头羊,是国家的经济、金融、商业、文化、教育、科技中心,深度融入国际化,至2030年在东南亚地区具有显著地位,并到2045年成为亚洲经济、金融与服务中心。

为创造落实上述定向的基础,允许本市按规划转换面积为500公顷以下稻田的使用目的是必要且切实的。市资源与环境厅长阮全胜表示,目前农地使用目的转变的最大困难是延续组织对于农业地的使用权。具体是,组织接受农业地转让以开展农业生产投资项目若到期,将获延长期限,并且必须转为租赁土地(政府2017年第01号《议定》第二条第29项)。然而,对于组织若接受农业地转让以开展非农业生产经营投资项目的,若期限届满,法律没有延长期限的规定。由于没有法规指引导致解决土地手续方面不知所措。不延长期限一事对行政手续造成了负面影响,也对国家机关解决土地手续工作带来困难,严重影响民众和企业的合法土地使用权。因此,本市已提出上述问题,并获得国会在第98号《决议》中审批排除上述阻碍与羁绊的机制和政策◆

市资源与环境厅领导表示,该厅所建议本市向政府呈递国会在第98号《决议》中审批有关资源与环境领域的内容是基于中央关于促进和完善权力下放与授权机制的指导定向,旨在明确政府与各厅部门、以及政府总理与各厅部门和地方政府之间的任务、权限和职责。

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