深刻认知省、市守备区在建国卫国事业中的位置和战略作用，多年来，中央军委、国防部已主持并与各有关机关配合参谋、建议党和国家根据第十届党中央政治局2008年12月22日的第28号《决议》、党十一届八中全会有关“在新形势下捍卫祖国策略”《决议》的精神，颁布多项文本来领导和指导建设坚固的守备区。同时，指导全军各单位积极开展落实，确保符合全国、各地方与区域。全军首先是地方军事机关发挥好核心作用，主持协调、出谋划策，参谋协助各级党委和机关领导指导全面落实守备区建设内容。其中，重点参谋地方加强国防国家管理；推动社经发展与国防、安全、外交加强结合起来；建设全民国防，全民国防阵势与人民安全阵势相结合；建设守备区的潜力和态势，规划并建设日益坚固的守备区军事阵势。指引各地方和部门根据社经发展情况制定国防动员计划、战争初期国防需求保障计划。
全军各单位发挥“工作部队”作用，积极开展民运工作，参与基层政治体系建设，助民消饥扶贫，防范和克服天灾后果。值得一提的是，军队已推动经济国防建设发展与运行效能提升，切实构建全民国防阵势，牢固统一的“民心阵势”，尤其是在重点地区、边境、海域、岛屿和国家的战略方向。主动与各职能力量密切配合，准确把握和预判情况，参谋各级党委和机关及时处理国防安全形势，维护政治安全、社会秩序治安，绝不被动、不意外。这些行动已充份体现我军贯彻党的战略方针的作用、自觉和高度政治责任感，为各级国防建设作出了重要贡献。目前，守备区建设工作已取得全面、极为重要的成果。地方党委、机关对守备区建设领导、管理、调度的效率与效果得到提高。守备区活动的领导、指导机制不断完善。守备区的潜力、阵势、实力，尤其是各地方乃至全国的经济、政治精神潜力、“民心态势”、军事阵势得到巩固和加强。地方武装力量注重建设“精、简、强”，综合素质高、战备能力高。各地方守备区的活动基本满足建设和保卫祖国的要求与任务。
当前，和平、合作、发展仍然是时代主流，但世界和地区形势继续出现复杂、不可预测的情况。大国正加强调整战略，既竞争又妥协，利用软实力更深层次介入别国内政。局部战争、武装冲突、分裂活动、领土主权争端、使用武力（包括威胁使用核武器进行威慑）趋于增加；恐怖活动和网络攻击从过去到现在都是对全球安全的挑战。对于我国，敌对势力不断推行“和平演变”战略搞破坏，对内推行“自我演变”、“自我转化”，煽动分裂思潮、骚乱，目的是制造不稳定，寻找借口以从外部干涉。东海及相关地区仍然存在许多潜在的不稳定因素，不排除出现不可预测的突变。保卫祖国的任务要求很高，面临新的挑战。为“从早从远”捍卫祖国打下坚实基础，务必继续推进省、市守备区建设，军队要继续发挥其在实施这一战略政策和使命中的核心作用。其中，要贯彻落实好以下主要措施：
1.履行好参谋职能，提高对守备区建设的管理能力和效力
全军各机关各单位，首先是党委、战略机关和指挥继续深入贯彻领会党和国家关于守备区建设的决议、指示、议定，坚决守住目标和指导思想。在此基础上，做好研究和战略预判，结合实际，积极向中央军委、国防部参谋守备区建设政策和方案。重点是研究和参谋提高各级党委和机关的领导、指挥及管理能力，尤其是军区党委、司令部与各省委、市委、人委会与下级机关、单位和相应地方的配合领导、指导机制，军区守备区、各级守备区供给委会的运行机制等。继续参谋领导指导在守备区潜力、力量和阵势建设上创造突破，以“民心阵势”建设，全面强大乡、坊、镇建设为基础，尤其是在各个战略、重要地区，确保做好捍卫祖国战略中的“乡护乡，县护县，省护省”方针。
与此同时，各机关、单位、直接就是各省、市军事机关积极参谋和协助地方党委、政府审查与补充落实第28号《决议》的行动方案、计划及提案，将其与落实党十三大届八中全会关于新形势下捍卫祖国战略相结合，确保可行性，符合地方特点。国防部各职能机关必须加强配合，督促、检查各地方守备区建设工作的开展情况，担任好中央军委、国防部参谋的职能，以及指导、指引实施。目前，做好对5年落实政府2019年2月22日关于守备区的第21号《议定》小结汇报的指导、指引工作，从中吸取经验教益，提高新形势下守备区建设、运行的质量与效果。
2.加强政治思想、国防安全知识培训工作，建设守备区政治精神潜力，重点是“民心阵势”
全军、首先是各级军事机关要发挥国防安全教育委员会常值机关的作用，积极与各地方、部门和机关配合，加强各对象和全民的政治教育工作，提升国防安全培训工作的质量与效果。宣传教育内容要全面，有重点；其中深入贯彻、阐明党关于国防、军事的观点、路线，守备区建设主张；理清和破解敌对势力的破坏阴谋与手段；经济与国防之间的关系，以及地方在守备区建设中的结果、经验、有效模式，在全民对捍卫祖国、建设守备区任务的认知与责任上创造积极转变。
军队各单位继续发挥“工作军队”的作用，积极参与民运工作，建设基层政治体系以及各个运动、计划和国家目标，助民消饥扶贫，建设新农村，预防和克服天灾后果等。从而巩固、加强军民团结，建设日益稳固的“民心阵势”，尤其是在各个重点区域、偏远地区、边境与海岛。另一方面，主动发现和对在建设与运行守备区工作上的错误思想、形式主义表现作斗争。
3.推进劳动生产，经济建设与国防相结合，为加强守备区和国家潜力和力量作出贡献
各机关、单位根据具体情况，主动良好配合，参谋各地方、部委和行业推进社经发展与加强国防安全相结合，尤其是提高对审核各项规划、计划、项目的责任，确保社经发展的每一步是国防安全潜力得到巩固的一步。全军继续贯彻、落实中央军委2021年12月17日关于至2030年军队劳动生产、经济与国防相结合建设任务领导的第820号《决议》，发挥新形势下“劳动生产军”的作用，并推进此任务更加深入、切实和有效。其中，集中资源，加快经济-国防区的建设进度和运行效率，在战略区域和边境、海岛形成坚固的经济和国防务阵势，推动军队企业、尤其是各国防工业集团的创新发展，提高生产经营效果，为加强国防实力、实现军队现代化、满足军队需求奠定基础。
4.集中领导、指导建设强大的３个军种武装力量，确保高质量和战斗力，具备足够能力在守备区建设和运行中担任骨干作用
为实现这一目标，全军各军区、各省市军事机关不断推动在部队组织、训练、正规建设、执行纪律等方面取得突破，建设“精、简、强”、战备能力高的军队。在实施过程中，各地方和机关、单位要注重做好干部、战士的政治思想教育工作；不断提高党组织和党员的领导能力与战斗力；把政治、思想、道德、组织的坚强党组织建设与建设一支政治素质高、思想坚定、立场坚固、对祖国绝对忠诚的干部队伍相结合；有杰出的专业和业务水平，做法科学、专业作风，克服困难、圆满完成分配任务的意志与决心。严格保持各级战备状态；经常审查、调整和补充作战计划与方案，紧密组织训练和演习。组织好各级守备区演练；注重省、市两级防御演习与各地区战役、战略演习衔接，提高各力量之间在处理国防和安全局势方面的配合能力。根据政府2019年第03号《议定》审查、补充和调整军队与公安力量的配合计划，准确掌握和预测局势，采取胜利处理各种情况的措施，避免陷入被动局面。
深刻认知职能任务，严格贯彻党的战略主张，全军继续奋斗落实好骨干作用，与党、全民和整个政治系统建设日益稳固的守备区，为从早从远捍卫祖国打下基础◆ （资料来源《全民国防杂志》）
