歐盟提出應對氣候變化一攬子計劃提案

綜合報導,歐盟委員會提出應對氣候變化的一攬子計劃提案,旨在實現到2030年歐盟溫室氣體凈排放量與1990年的水平相比至少減少55%,其中包括建立歐盟“碳邊界調整機制”。到2050年實現碳中和。同時,歐盟適時祭出碳關稅也被視為其緩解巨大債務壓力的舉措之一。

歐盟委員會主席馮德萊恩(中)出席應對氣候變化一攬子計劃提案發佈會。(圖源:新華社)

歐盟委員會主席馮德萊恩(中)出席應對氣候變化一攬子計劃提案發佈會。(圖源:新華社)

按照提案,根據“碳邊界調整機制”獲得的碳關稅收入將用於支持歐盟7500億歐元恢復基金,以幫助歐盟成員國應對新冠疫情對經濟造成的衝擊。歐盟委員會當地時間 14日公佈的提案涉及交通、能源、建築、農業和稅收政策等方面,內容包括將收緊現有的碳排放交易體系;增加可再生能源的使用;減少對化石能源的依賴;提高能源效率;儘快推出低碳運輸方式以及與之相配套的基礎設施和燃料等。
 
根據提案,到2030年,可再生能源將佔歐盟最終能源消耗的40%;2030年新註冊燃油車將比2021年減少55%,到2035年將不再有新的燃油車註冊;到2035年,主要高速公路上每60公里將建一個充電站,每150公里建一個充氫站;通過土地利用、林業和農業領域的減排措施,到2030年自然減少3.1億噸二氧化碳排放;支持航空和航運業選擇更多清潔能源;建立道路交通和建築行業碳排放市場等。此外,歐盟還將設立“碳邊界調整機制”,即對來自碳排放限制相對寬鬆國家和地區的進口商品,主要包括鋼鐵、水泥和化肥等徵稅。

歐盟委員會說,提案對實現歐盟2019年12月提出的“綠色協議”至關重要。通過提案,歐盟委員會將提出立法工具,以實現《歐洲氣候法》中確定的目標,並從根本上改變歐盟的經濟和社會,以實現公平、綠色和繁榮的未來。歐盟委員會主席馮德萊恩當天說,化石燃料經濟已經達到極限,已經到了更注重創新、使用更清潔能源的時候。歐洲是第一個宣佈將在2050年實現碳中和的大陸,也是第一個提出相關具體路線圖的大陸。

這一攬子計劃提案還需經過歐洲議會和歐盟理事會討論通過才能付諸實施。外界普遍認為,歐盟各國發展水平各異,低碳轉型代價不同,圍繞新規則的談判和博弈將十分激烈,預計有關各方圍繞提案的討論過程會長達兩年。2019年12月,歐盟委員會公佈“歐洲綠色協議”,首次提出到2050年實現碳中和,即二氧化碳凈排放量降為零。然而,分析人士指出,要將此願景轉化為具有執行力的共識尚需時日。首先,外界對歐盟開徵碳關稅是否符合現行貿易規則普遍存有疑慮。包括美國在內的歐盟主要貿易夥伴並不完全支持此項徵稅政策。
 
歐盟委員會表示,計劃自2023年起逐步引入碳關稅,以便企業在過渡期內作出調整。但歐盟很多貿易夥伴強調“碳邊界調整機制”應與世界貿易組織規則、國際氣候協定兼容,否則會加劇貿易保護主義風險,對疫情下亟待復甦的全球經濟十分不利。此外,歐盟成員國內部對徵收碳關稅也存在較大分歧。據悉,法國是徵收碳關稅政策的主要擁護者,並得到了其他8個歐盟國家的聯合支持,但這是否足以讓該提案在歐盟理事會獲得通過尚未可知。由於歐盟各成員國能源結構不同,經濟情況各異,對此項政策的態度也有所區別。一些歐盟成員國認為,碳關稅對恢復基金的貢獻將相當有限,還恐將招致報復性關稅◆

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