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“脫歐”談判分歧重重

綜合報導,距離英國“脫歐”過渡期結束還有不到100天的時間,英歐貿易協議是否破局進入倒數計時。歐盟成員國領袖擬10月15日及16日舉行峰會,英國“脫歐”將成為討論焦點。據報導,當地時間10月15日及16日,歐盟領袖將在比利時布魯塞爾舉行峰會,根據歐洲理事會14日公佈的議程,各國領袖將針對英國“脫歐”、氣候變遷、新冠疫苗開發等議題交換意見。其中最受矚目的是英國“脫歐”議題,各國領袖在聽取歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶簡報後,將進一步討論未來歐英關係安排。
新冠肺炎疫情反覆致歐洲餐廳需關閉。(圖源:Getty Images)
新冠肺炎疫情反覆致歐洲餐廳需關閉。(圖源:Getty Images)
英國今年1月31日形式上脫離歐盟,但至12月31日都還處於過渡期,必須遵守歐盟經貿規則,雙方已展開多輪談判,協商未來經貿協議等關係安排,但雙方在漁業問題、公平競爭保障等方面的分歧仍大,實質進展有限。特別是,法國過去一再強調,在英國海域保有配額權的決心,警告不會以犧牲法國漁業換取達成更廣泛的貿易協議,法總統馬克龍出席此次峰會時是否會重申這一點,是英歐談判能否有更大彈性空間的觀察指標之一。報導指出,隨著英國“脫歐”過渡期剩不到100天,雙方能否及時達成貿易協議談判,還是在無協議破局下分開,已進入倒數攤牌階段。

此次峰會並非英國與歐盟“攤牌”的時刻,能否在貿易協議上取得進展,還取決於德國與法國。在定義未來歐盟與英國的關係上,兩國存在分歧,這一點不容忽視。如果能夠達成“脫歐”貿易協議,這些“暗礁”似的分歧,必須得到解決。在貿易談判之初,英國兩任首相特蕾莎‧梅和約翰遜的一系列做法,讓歐盟談判代表巴尼耶獲得了歐盟內部廣泛的支持。這與此前所預測的“‘脫歐’可能會給歐洲帶來分裂”完全不同,反而成為歐盟的“團建”活動。因此,歐盟並沒有感受到壓力,也幾乎沒有對英國妥協的動機。但現在,隨著英國潛在的舉動可能會影響到歐盟的核心利益,如國家對企業援助的問題,歐盟各成員國間開始出現分歧。

從一開始,德國總理默克爾與法國總統馬克龍對“脫歐”的態度就不同。默克爾始終認為,英國“脫歐”會給地緣政治和國家戰略帶來負面影響,對德國和歐盟都是損失。基於這一想法,默克爾面對英國的離開和貿易談判,一直保持較為禮貌的、文明的、建設性的態度。德國的一名高級官員稱,默克爾對待“脫歐”的態度可以總結為“加入會更好,但如果無法加入,就儘量接近。”

法國總統馬克龍對待英國“脫歐”的問題則更加具有防禦性,並被其國內的政治生態所影響。在去年面對競爭激烈的歐洲議會選舉時,馬克龍曾認為,英國“脫歐”的3種結果──有協議、無協議或再次公投,都能夠幫助他與勒龐競爭。因為每一種結果,都展現了離開歐盟的困難與代價。

愛麗舍宮方面還認為,英國“脫歐”對法國和歐盟來說,都是機會。在歐盟27國中,法國被置於外交和安全的領導者之位,以平衡德國的經濟主導地位。因此,呼籲“地緣政治”聯盟、稱北約“腦死亡”、尋求“戰略自治”,馬克龍在這些法國比德國有優勢的領域進行表態,便都不是巧合。愛麗舍宮還認為,英國處在貿易談判的弱勢地位。與普遍的想法不同,法國高級官員指出,相比愛爾蘭、德國等主要英國貿易國,法國在無協議“脫歐”的利害關係上受影響較小。

上述這些原因都解釋了法國一直對英國較強硬的原因,尤其是在捕魚權的問題上。因為這些也影響到馬克龍的總統選舉。在因疫情失去公共信心之時,馬克龍不願再犧牲漁業群體。當然,捕魚權問題不是馬克龍持強硬態度的唯一原因。他所提出的“戰略歐洲”不僅是經濟戰略,也是外交戰略。馬克龍對於歐盟工業創新、保持獨立於美國和中國之間的願景,與英國對未來的外交戰略是相悖的。但與此同時,默克爾不希望“脫歐”引發歐盟內戰。一名德國高級官員稱:“默克爾需要她的政治遺產,就是不能允許歐盟分裂。”

目前,還有很多艱難的決定未做出。英國可能會在國家援助的問題上繼續拖延,歐盟則可以稱英國做出行動還不夠多。一些高級歐盟官員也希望是這樣的結果,因為他們知道,如果不這樣,德國與法國之間可能會出現一場艱難的清算,而結果未可知◆

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