美聯調局與總統百年暗戰

本月9日,美國總統特朗普突然解除了聯邦調查局(FBI) 局長科米的職務。去年美國大選前夕,科米宣佈重啟對希拉里“郵件門”的調查,被認為是特朗普當選的“神助攻”。而今正主持對特朗普政府“通俄門”調查的科米,卻成了特朗普的對抗者。
 

剛被美國總統開除的聯邦調查局局長科米。(圖片來源:AP Photo/Susan Walsh)

剛被美國總統開除的聯邦調查局局長科米。(圖片來源:AP Photo/Susan Walsh)

科米被解職在美國激起軒然大波,甚至被輿論拿來與當年的“水門事件”相提並論。實際上,成立109年來,作為隸屬於美國司法部的政府機構,FBI與美國政治及歷任總統的關係一直糾纏不休。
“統治”FBI達48年
今年是FBI成立的第109個年頭。1908年7月,美國西部的非法土地買賣案件惹怒了時任總統希歐多爾‧羅斯福。在他的授意下,時任司法部長波拿巴組建了一個小型偵探機構,這就是FBI的雛形。第2年,這個機構被命名為調查局(BOI)。
在1924年之前的16年裏,BOI歷經4任局長,但這一機構在美國聯邦政府裏的影響一直很小。直到1924年5月,時任司法部律師的愛德格‧胡佛被任命為BOI局長,推行大幅改革的同時,也開啟了胡佛長達48年的“統治”。
1935年7月,美國國會通過《關於聯邦調查機構作用及職權法案》,將BOI正式更名為聯邦調查局(FBI)。在胡佛統治下,FBI從其接手時的650多人,擴張至擁有超過1萬6000人的龐大機構。他還創建了美國首個聯邦指紋庫、世界上最先進的罪犯研究中心、FBI實驗室、FBI國家學院……奠定了FBI的基本架構。
隨著FBI規模的擴大,其權勢也與日俱增,FBI局長胡佛將這種影響力發揮到了極致。作為FBI的締造者,據說FBI特工連總統的話都不當回事,只聽命於胡佛一人。
48年裏,美國換了8位總統、16位總檢察官,但FBI局長始終是胡佛。美國多位總統都想將胡佛解職,但都不了了之。得知胡佛死訊,尼克森的第一反應是:“上帝,那個混蛋!”但在官方聲明中,尼克森盛讚胡佛“是一個巨人,是這個國家勇氣和愛國主義的象徵,擁有花崗岩一樣的誠實和正直”。
FBI頻打總統臉
為了限制FBI,胡佛之後,美國規定FBI局長的任期為10年,由總統提名、經國會批准。從那以後,FBI又歷經6任局長,其中任期最長,也是唯一幹滿10年的是羅伯特‧米勒。米勒在2001年“9‧11”事件前一週上任,2011年5月經奧巴馬提議、國會批准,米勒任期延長兩年,他直到2013年9月才卸任。
這次被特朗普解職的科米,正是2013 年接替米勒出任FBI局長一職的。對於尼克森來說,曾忌憚過胡佛及其統治下的FBI,也曾拿他沒辦法,但尼克森任內經歷了胡佛時代落幕的那一刻。沒有了胡佛的美國政界如釋重負,似乎總統可以恢復對FBI的影響力了。
但胡佛去世一個多月後發生了“水門事件”。1972年6月17日晚,尼克森競選團隊首席安全問題顧問麥科德等5人闖入華盛頓水門大廈的民主黨全國委員會   辦公室,在安裝竊聽器並偷拍文件時當場被捕。
“水門事件”持續發酵,尼克森曾要求FBI不要調查此事,並下令FBI封鎖特別檢察官辦公室,試圖掌控“水門事件”的調查。但他最終還是栽在了FBI手中“水門事件”中為《華盛頓郵報》提供線索的“深喉”正是時任FBI副局長的馬克‧費爾特。
里根時期的另一場政治醜聞“伊朗門事件”同樣繞不過FBI。克林頓也曾因與白宮女實習生萊溫斯基的“拉鏈門事件”而被FBI搞得焦頭爛額。
FBI權勢擴張3步走
FBI的前身BOI剛建立時,只有34人。經過幾年的發展,BOI的人員增加到300多人,並開始在美國國內設立地方辦事處。一戰期間,BOI粗具規模,權勢也首次擴張,開始負責調查間諜、陰謀破壞等活動。到1924年胡佛接手BOI時,其規模已經翻了一番,達到650人的規模,其中包括441名特工。
2001年的“9‧11”事件後,為加強反恐,小布什簽署頒佈了《愛國者法案》。FBI在挫敗襲擊美國使領館、內衣炸彈和劫機等恐襲陰謀的同時,憑藉該法案大量簽發“國家安全信函”,這一發生恐怖威脅時為探員提供必要便利的信函,逐漸變為探員可不經法院批准自行決定監控物件、內容和是否採取措施的“便利貼”。據稱,《愛國者法案》出台後,FBI簽發的“國家安全信函”多達數10萬封。目前,FBI雇員總數逾2萬人,其中近半數為特工人員。
FBI與美國政治的最新糾葛,則是去年大選前對希拉里“郵件門”的調查,以及特朗普勝選就任後對其團隊“通俄門”的調查。這兩個調查的主導者就是剛被解職的科米。
FBI一開始被賦予了捍衛聯邦法律和保護美國利益不被侵犯的雙重職能。儘管FBI隸屬於司法部,而司法部又屬於美國3權分立中的行政權部分,但鑒於司法部的特殊性及其兼有的刑事調查職能,使得FBI與白宮之間形成合作與制約兼有的關係,既是左膀右臂,又是“監察禦史”◆

據互聯網

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