这份《2023年生产差距报告》由斯德哥尔摩环境研究所(SEI)、气候分析研究院(Climate Analytics)、欧洲气候变化智库E3G、国际可持续发展研究所(IISD)和环境署共同编写。报告评估了20个主要化石燃料生产国计划和预测的煤炭、石油、天然气产量，与达成《巴黎协定》升温目标所需的全球水平相对比。
报告指出，尽管有151个国家政府已承诺实现净零排放，但全球煤炭产量将在2030年前保持增长，全球石油和天然气产量至少将在2050年前保持增长。随着时间的推移，化石燃料产量差距将不断扩大。
联合国秘书长古特雷斯在报告中指出，各国政府实际上是在加倍增加化石燃料的生产，这会给人类和地球带来双重麻烦。如果不应对气候灾难的根本原因，也就是人们对化石燃料的依赖，我们就无法解决气候灾难。
鉴于碳捕集、碳储存以及二氧化碳脱除的风险和不确定性，各国应力争到2040年几乎完全淘汰煤炭的生产和使用，到2050年至少将石油和天然气的生产和使用较2020年减少四份之三。
虽然报告中的20个国家中有17个已承诺实现净零排放，且许多国家已经启动了减少化石燃料生产活动排放的举措，但没有一个国家承诺减少煤炭、石油和天然气生产，以将升温控制在1.5℃以内。报告指出，在从化石燃料过渡到其他燃料方面，能力更强的政府应制定更具雄心的减排目标，并支援资源有限的国家开展过渡进程。
报告显示，许多政府正将化石气体作为一种重要的“过渡”燃料来推动，但并没有在今后放弃化石气体的明确计划。但科学表明，人类必须现在就开始减少全球煤炭、石油和天然气的生产和使用，同时扩大清洁能源的规模，减少一切来源的甲烷排放，以及采取其他气候行动，这样才有可能实现将升温控制在1.5℃以内的目标。
尽管化石燃料是引发气候危机的主要根源，但直到最近几年，化石燃料才出现在国际气候谈判中。在2021年底的第二十六届联合国气候变化大会上，各国政府承诺加快努力，实现“逐步减少目前尚未减少的煤电，逐步淘汰低效的化石燃料补贴”，但并没有同意解决所有化石燃料的生产问题。
即将与月底召开的第二十八届联合国气候变化大会可能是一个关键时刻，届时各国政府将承诺逐步淘汰所有化石燃料，并承认生产商在促进受监管的公平过渡方面必须发挥作用。报告强调，最有能力实现转型、停止化石燃料生产的政府在这方面负有最大责任，同时也要提供资金和支援，帮助其他国家推进这项工作。
古特雷斯明确表示：“第二十八届联合国气候变化大会必须发出一个明确的信号：化石燃料时代已经走入尾声，它的终结不可避免。我们需要可信的承诺来大幅增加可再生能源，逐步淘汰化石燃料，提高能源效率，同时确保公正、公平的过渡。”◆
