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应更合理部署补偿和安置工作资金

实际上,公共投资项目从概算初期经费至开展场地清拆、补偿与安置工作等环节明显产生差距,过多或不足均影响到项目施工进度。这是市资源与环境厅在最近核查2023年公共投资项目补偿资金融资情况报告提出的内容之一。
正在福门县开展的本市环市三路项目。
正在福门县开展的本市环市三路项目。

初步概算过高

据2022年底颁行的《决定》,本市预计支付18万9000亿元作本市环市三路项目场地清拆补偿,但迄今所需资金未到11万7000亿元,少了逾7万2000亿元。市资源与环境厅表示,根据本市环市三路项目可行性研究报告,4个地方(守德市,古芝、福门与平政等县)已意识到务必充份部署资金,避免资金短缺导致要向国会报告调整总投资额。补偿单价也是按照地价调整系数中的最高额来概算。以平政县为例,对于宅居地的地价调整系数是6至22,农业地为15至38,平政县人委会选择22的系数为宅居地,38的系数为农业地。至于守德市,农业地仅按照种植多年作物的地价计算,没有分类一年和多年作物的土地。同样,对于建筑物、工程以及转业职技培训、就业辅助经费等都以最高额来预算。此外,按规定,由国家直接管理的土地不予补偿,但在概算时也计算了上述土地面积。因此,概算补偿经费非常高,达25万6000多亿元。

截至项目补偿获批,补偿单价获在可行性研究报告中更新。去年12月,市人委会批准了项目总额补偿为18万9060亿元。市资源与环境厅表示,目前,居民尚未提供足够的法理卷宗,因此补偿费的确定仍高于实际情况。当各地方政府核查居民提供的法理卷宗并扣除由国家直接管理的土地储备面积,金额就会明显下降。具体是,守德市需要6万2250亿元,古芝县为17万1800亿元,福门县是16万1400亿元,平政县16万8700亿元。此外,搬迁技术基础设施、建设安置区基础设施和其他费用的总经费为4530亿元。因此,4个地方的总补偿经费约 需11万6880亿元,比2022年底的决定少了7万2060亿元,与预可行性研究概算时相比减少超过50%。

各项解决措施

各个项目的场地清拆和补偿工作通常会发生初步概算资金比实际经费剩余的情况。本市环市三路并不是唯一概算资金过多的场合。据市资源与环境厅的考察,概算资金过多的项目还有:旧邑郡阳广涵街的实际金额减少了2250亿元、D8街(从裴明直街至谢光宝街路段)减少500亿元、第十一郡环市莲潭路减少400亿元、守德市翁饶桥减少1950亿元、守德市曾龙桥减少1470亿元,这都是因预计额过多且未有使用需求。相反,守德市也有若干项目的补偿资金增加,如美水交通环岛增3660亿元、吕春威街(从罗炉街至阮维贞街路段)增2600亿元等。

为了充份概算补偿与安置经费,避免出现过多或不足的情况,市资源与环境厅已提出多项解决措施。具体是,项目的预可行性研究过程要全面评价和准确确定项目范围和边界。咨询单位制定预可行性研究报告时必须与各郡、县和守德市配合,并参考正开展项目的价格,以及按最新审批价格的相同位置和计算货币贬值因素以贴切概算经费。对项目边界现状的考察需对照VN2000坐标系统的地籍图,以确定于2004年7月之前的房屋建设场合,作为补偿或辅助的依据。对于由国家直接管理的土地,要详细核查以减少概算补偿经费。投资主张获批后,要加快项目审批工作,避免出现地价上涨导致补偿费增加。

此外,各地方颁行土地回收通知之前,应先动员民众同意测量、统计并提供法理卷宗,以准确地确定受影响土地面积和土地法理依据,作为审批项目之前的补偿经费计算依据◆

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