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引發特大都市不合理現象的灰色地帶

反方向程序的規劃
回顧西貢的不合理現象,可以清楚地見到本市現代化都市規劃的灰色地帶:首先是整體規劃缺乏鮮明的社會科學含量主要是都市空間運用的建築圖紙。其次是反方向程序規劃(明細規劃先行,都市整體規劃隨後)。第三是忽略人口密度因素,甚至認為人口繁密是現代化都市的象徵。
從西貢規劃怪象,可以列出基本問題是:在都市規劃裡,人口與繁密度是都市生活各方面的共同特徵。而實際上,世界各座人口繁密的“超級大都市”(1500萬人以上) 都已陷入交通,環境,衛生,教育,治安秩序等全面超負荷狀態。時下的新趨勢是形成各座具獨立發展能力的中小型都市。這才是逐步取締都市不合理現象的基本措施。
由於房子面積太小,第一郡馬朗區居民必須把車子停放在屋外,各種煮食炊事 也是在此進行。(圖源:互聯網)
由於房子面積太小,第一郡馬朗區居民必須把車子停放在屋外,各種煮食炊事 也是在此進行。(圖源:互聯網)
偏重技術,忽略社會
一座城市的發展,不會是天然森林模式,而是大自然產物與許多世代的人相繼建造的勞動成果,所以絕對不可忽略人口規劃。
西貢在過去的300年裡,已經歷不少不同的歷史環境:從阮朝的封建都市(1698至1862年)到殖民地都市(1862至1945年),抗法時期的淪陷都市(1945至1954年),到抗美時期的淪陷都市(1955至1975年)乃至今天的革新開放時期都市(1986至2017年)。這些發展過程通常存在並行因素:繼承與革新。至於繼承些什麼,如何革新等,則視乎每個時期的規劃願景。
本文並非重述本市每個發展時期,而只深入分析革新時期的規劃因素,因為此項直接關係到今天存在的許多不合理問題。首先,要瞭解現代都市規劃的概念。可以說這是綜合科學理念,包括自然科學理念(如地理,建築,建設,交通,技術設施,環境景觀等),以及社會科學理念(如人口,稠密度,經濟,社會架構,心理等)。換言之,基礎設施是都市的外在,而社會關係才是都市的內在與品質。
然而長久以來,我國的都市規劃似乎偏重於技術基建,而疏忽了社會科學的關注度。具體證明就是都市規劃工作只責成  建設部門,幾乎沒有其他科學部門的參與,尤其是缺少社會科學部門。規劃工作也許因為缺失這方面的角色,導致不合理的產生。
規劃的灰色地帶
這個見解可以透過以下實況獲得佐證:
●高樓大廈與貧民區:高樓大廈是建築行業的成果,但貧民區的存在卻並非民居區設計不善,大部分歸咎於發展規劃與各行各業及人口機械增長率缺乏同步,未能合理地調配社會的分工利益。於是出現有一部分人獲利最多,迅速致富,當人口機械激增時,他們享受著華麗的高樓大廈居住環境,而部分弱勢群體由於無法競爭,唯有居住貧民區。人口規劃與經濟發展規劃的灰色地帶正是造成上述不合理的主要原因。
●高速公路,現代化橋樑與渡口:並非缺乏建橋技術,而是缺乏財政撥款。  這個缺口部分是由於交通規劃視野局限,但大部分原因還是因為人口規劃缺失。交通規劃就算做得好,市區土地儲備不足,人口增長過速,交通工具過多,還是會導致擁堵,超負荷,迫使職能機關必須集中力量去解決交通黑點,以致經費不足以建橋取代渡口。另一方面,當人口過度    增長,渡口與渡船也變得狹窄,也許因為人口規劃過於寬鬆,過於聚集於市區,  導致形成了環市各郡與市區各郡之間的  渡口。
●貧富懸殊:西貢-胡志明市是全國地產價值最高的地區。之所以有些地皮被荒置了數十年,並非其主人甘願捱窮,無奈的是他的地皮位於“擱置規劃區”。綜觀,發展規劃有短中長期之分,以作合理使用。但那些“無限期的擱置”說明規劃視野存在缺失,致使許多坐擁土地者被迫捱窮。
●五星級酒店,華麗餐館與茅廁:這裡的不合理也並非全該問責環境與衛生部門。因為緣於人口稠密度,各行各業的發展與社會安生利益之間的調配,就像高樓大廈與貧民區的不合理一樣◆

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