加強輔助鼓勵民眾參加社保

越南面向的目標是2030 年社保覆蓋率達60%,但迄今,參加社保的勞工比例只達32.5%。因此,國家應該加大輔助力度以鼓勵民眾投保。

《社保法》按為參加自願性社保者增加短期權利的方向修訂。

《社保法》按為參加自願性社保者增加短期權利的方向修訂。

勞動與榮軍社會部部長陶玉蓉最近與世界銀行駐越南國家首席代表舉行工作時告知,據第28號《決議》,社保發展定向是至2030年約有六成處於退休年齡段的人數獲享退休金、每月社保金和社會退休津貼。這是一個很高的目標,但由於我國有實踐基礎,所以仍下定決心並相信將會達到。

仍有遺漏對象
只在2019年,在第28號《決議》出台之後,自願社保已創下佳績,具體是新增投保人數達近30萬人,相當於10年前的成績。同時,截至2020年底,參加自願社保人數約達110萬人,增49萬4000人,比上年增近一倍。陶玉蓉部長肯定:“若良好地完成上述各項目標,參加社保的比例將會達到既定目標。”

勞動與榮軍社會部領導告知,優先修訂的法律之一是《社保法》以帶來通暢、開放的政策,從而實現參加社保人數目標,同時讓民眾到晚年時可領取退休金。據越南社保機關告知,全國的參加社保人數現達逾1617萬人,佔勞動力量的32.49%。今年前數月,由於受新冠肺炎疫情的影響,參加強制社保和自願社保的人數都減少。按至2020年底的統計數據,全國尚有近3200萬處於勞動年齡段的人未參加社保,約佔66.5%。而專供非正規領域勞工的自願社保政策現只擁有退休與撫恤的兩個制度,對勞工而言未有吸引力。與此同時,強制社保政策也遺漏一些有投保需求和能力的對象,例如:個體經營戶、企業主理人、不享薪的合作社負責人、按靈活制度工作的勞工等。因此,到2025年有45%和到2030 年有60%在勞動年齡段的勞工參加社保的目標被視為 一個很大的 挑戰。

調升輔助額
為了創造條件讓所有民眾可接近、參加及獲享社保政策,越南社保機關此前建議調升對參加自願社保者的輔助額,具體是:對於貧戶從30%調升至50%,對於貧窮邊緣戶從25%調升至30%,對於其餘的對象從10%調至20%。越南社保機關告知:“透過建議調升對參加自願社保者,尤其是對貧戶、貧窮邊緣戶所屬對象的輔助額,將創造條件讓這些對象能夠參加自願社保,為實現所有公民都可以參加民生網絡及在晚年時得到確保生活的目標作出貢獻。”

最近,勞動與榮軍社會部建議按將可以享退休金的投保時間從20年縮短為15年,此後進一步縮短為10年的方向修訂《社保費》,以吸引勞工,尤其是非正式領域勞工參加自願社保。現在,全國仍有非正式領域大量勞工未參加社保。而原因是由於自願社保政策只有退休和撫恤的兩種獲享制度,而這些對象的收入不高和不穩定。國民經濟大學公共政策與管理院院長江清隆副教授、博士認為,國家應該為非正式領域勞工提供更多輔助,以鼓勵這些對象參加社保。江清隆副教授、博士建議:“可以參考一些國家採取的以下方式,就是整個體系共同繳費,其中勞工繳交一部分,政府輔助一部分。另外,也應該逐漸加入其他各社保制度,例如:產育、勞動事故、職業病、患病,以吸引勞工參加。”

若干意見也認為,應該將月均收入等於或高於區域最低薪的勞工加入強制社保參加對象。若勞工的收入低於區域最低薪,國家應該提出輔助政策,像參加自願社保的農民採取的政策似的。另外,國家也應該加大為參加自願社保的貧困、剛擺脫貧困的勞工輔助力度◆
 
增加短期權益
為了提高自願社保的吸引力,勞動與榮軍社會部在《社保法》(修訂)草案中建議加入產育制度(現行的規定只有退休和撫恤的兩種制度),同時調升對投保者的輔助額。據此,參加自願社保的女勞工若產子,將對每個孩子獲享200萬元津貼;將對參加自願社保者的輔助額從10%調升至30%,按等於農村區域貧戶標準的月收入計算。值得一提的是,勞動與榮軍社會部的此次草案還建議加入關於責成政府考慮試行實施兒童津貼制度的規定。據此,參加強制社保者若有6歲以下孩子,就每月獲享津貼直至孩子滿6歲為止。勞動與榮軍社會部認為,此方案的目的是提高政策的吸引力,同時增加短期、眼前權益,以留住勞工,尤其是對於處於撫養孩子年齡的勞工,限制領取一次性社保金的情況。

妙 萩

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