基建阻礙航空業發展

一系列航站樓、機場改建、興建項目進度停滯不前是阻礙越南航空業發展的最大羈絆。

做好基建工作以讓航空業發展。

做好基建工作以讓航空業發展。

重要項目進度緩慢
交通運輸部長黎廷壽於去年10月在至2020年階段與至2030年願景的新山一國際航空港詳細規劃調整《決定》公佈儀式上強調,開展新山一機場擴建項目是非常迫切的任務,因此有關各單位需及早制定各規劃項目的投資計劃,其中採取符合的投資、籌資方式,力爭讓按新規劃的機場至2022年投入運作。其中,當前的最首要任務是建設T3航站樓。

但1年多過去了,相關單位對T3航站樓建設主張仍未達成共識。在關於責成越南航空總公司(ACV)當項目投資商的建議引起不同意見的一段時間後,政府總理最近在政府常務會議,在原則上對這一建議表示同意。然而,由於《越南民   航法》與《投資法》之間缺乏同步,導致投資商審批時間延長,   而作為決定依據的相關手續仍未   完成。

ACV董事長賴春清預計,從作出投資主張到T3航站樓完成的時間約36至37個月。因此,就算ACV於本月內獲得政府總理審批擔任投資商並往後的所有環節都順利,T3航站樓也無法如期於2022年竣工。除了T3項目之外,新山一機場跑道修建、改建和平行滑行道加建工作也因遇機制方面的羈絆而停頓。

與此同時,各大城市的機場正超負荷運作。例如:金蘭機場接待的客量比設計容量多一倍;峴港機場儘管已在2011年擴建,將其每年乘客吞吐量從450萬客次提升至600萬客次,但仍超負荷13%;內牌機場也快要接近設計功率。隆城機場獲期望有助減輕新山一機場的負荷、促進南方重點經濟區發展,可在國會已審批預可行性研究報告的3年後,行政手續辦理進度至今仍緩慢。

限制市場需求
值得一提的是,基礎設施趕不上國內航空市場的發展速度。單在1年內已有4家私營航空公司登記飛機跑道升降時段(slot)。若獲審批,我國未來一兩年將共有9家航空公司。在我國航空市場只有3家航空公司的多年後,這果實是一個突破的進展。對於此情況,交通運輸部理應立刻解決手續羈絆和加大基建投資力度,卻至今只是對等候飛行的各家公司提及新山一機場超負荷、各大機場剩下的停機位置、slot也不多等警示。

實際上,基礎設施、管理能力方面的羈絆是造成企業儘管具備條件,但近10年來仍未拿到飛行許可證的原因之一。甚至有些航空公司增加飛行隊的計劃也受到限制。ACV董事長賴春清告知,今年,基礎設施羈絆給slot帶來困難,導致新山一機場的接待客量同比只增約5%(其中,國際客量增約3%)。國內外各家航空公司的機場使用需求非常大,但新山一機場無法滿足。

政府總理的經濟諮詢組成員陳遊歷博士指出:“正是手續、政策的不足之處阻礙、限制了越南航空業的發展,此屬於管理機關的責任。交通運輸部、航空局要設法   解除羈絆,制定鼓勵私營企業參與投資航空基建的機制,以滿足市場需求,而不是單單提及航空基礎   設施不足以限制企業開設航空公司。”

越南經濟院原院長陳廷天副教授、博士對上述觀點表示贊同並強調,發展的原則是基於市場需求,而不是約束市場發展。我國若要融入國際和推動旅遊業成為支柱經濟行業,必須優先航空發展政策。不能以任何理由限制開設航空公司,限制市場的競爭與發展。為促進航空業發展,除了鼓勵多家企業成立航空公司和加設航線之外,還要確保基礎設施滿足需求。

他認為:“航空基礎設施近年來因附屬國家而很難發展。以雲屯機場為例,私營企業若獲創造條件就可以做得很好。國家應制定機制、政策以協助企業預防涉及土地、場地清拆工作的風險,或輔   助促進交通銜接,從而為航空業   排解基礎設施羈絆,滿足發展  需求。”◆

何 梅

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