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平政縣行政管理工作超負荷

平政縣的若干鄉、村人口居全國前列。該縣人口每年增3萬多人。人口多和規劃工作存在許多不足之處引致一系列不良後果,例如:基礎設施超負荷,環境污染嚴重,社會弊端、犯罪情況連續發生,違章、違法建設情況複雜多變等,導致該縣的行政管理工作超負荷。
幹部超負荷工作將影響到地方政府在多領域的管理效果。圖:在平政縣永祿B鄉的違法劃分土地 和建路情況。
幹部超負荷工作將影響到地方政府在多領域的管理效果。圖:在平政縣永祿B鄉的違法劃分土地 和建路情況。
人手不足
平興鄉人委會主席陳明河傍晚8時仍在辦公室處理關於申請修理房屋、申請經營許可證的卷宗。據他所說,平興鄉領導、幹部加班是常見的,同時透露:“偶爾,為了致力處理全部卷宗,我到晚上8時才下班。因為平興鄉的行政工作量很大,若今天處理不完卷宗,明天的卷宗數量將加倍,很難確保處理進度,令民眾不滿。”他告知,平興鄉的編制數量為65名,其中包括10名骨幹幹部、13名公務員、42名非專責幹部。若按照2019年第34號《議定》,這樣部署的幹部數量是足夠的。然而在實際上,現有的幹部只能滿足該鄉工作需求的三分之一。該鄉幹部、公務員正要承受很大的工作壓力和遇上很多困難,尤其是在土地、建設、秩序安全、文化等“熱門”領域。

單是對於在文社領域,平興鄉現有上百家酒店、旅館、餐館等,而該領域專責公務員人數只有兩名,一邊處理卷宗,一邊負責跟進、檢查,另外還兼任醫療、教育等領域。由此,很難發現、處理所有違規行徑。同樣,在確保秩序治安方面,每名區域警察按規定監察300至350個民戶,但平興鄉的民戶總數為2萬4049個,可只有19名區域警察,即每名區域警察要管理1200多個民戶。陳明河主席告知,為了補充尚缺乏的區域警察人數,平興鄉對每村增加1、2名公安。儘管如此,確保秩序治安工作仍遇上許多困難,因為人口劇增,而該鄉面積大部分是擱置項目,無形中成為社會弊端、犯罪對象滋生的順利條件。

永祿A、永祿B鄉各個人口為逾12萬,相當第三、第五郡人口的三分之二,居全國前列。據永祿B鄉人委會主席雷大鋒告知,人口多,所以住房需求也很大,而該鄉的63.8%面積是農業地。多個家庭儘管有土地,但不得建屋,這是該鄉的不足之處。此實況所致的最大後果是違章建設和擅自劃分土地的情況日益複雜。永祿B鄉過去期間已想方設法防止該情況,但仍未取得如期成效。導致違章、違法建設情況延長的原因之一是人手不足,難以跟進整個區域的情況。雷大鋒主席指出:“永祿B鄉共有16個村,每個平均面積為92多公頃,但地政公務員只有5名,又處理土地、建設卷宗,又參加強制執行和視察工作。為了完成所獲交付的任務,幹部總是承受很大地工作壓力。”
需要特殊機制
為了減輕平政縣,尤其是鄉級政府承受的工作壓力,永祿A鄉人委會主席潘清雅建議應該對面積大、人口多、建設秩序情況複雜等的各鄉採取特殊機制。例如,部署3名副主席,而不是現在的2名副主席。潘清雅主席作出解釋時表示,永祿A鄉共有3名領導(1名主席和2名副主席)。其中,有1名領導固定擔任核實工作,但偶爾也超負荷,需要其他領導協助。在其餘的兩名領導中,1名參與  各縣級會議,1名研究處理卷宗。由此,對基層單位視察時間不多。

據平政縣內務科代表告知,各項的工作內容大部分集中於土地、建設、環境領域。而在這些領域發生的事件、卷宗都起源於規劃工作的不足之處。例如:以手寫證明進行的土地交易、申請修葺房屋、申發暫時住房編號、缺乏潔淨水、申請換發營業執照等。由此,要為基層政府減輕負荷,最迫切的措施是本市需調整規劃,增加住宅用地面積,同時處理各延長擱置的項目。平政縣基層政府架構正穿著太緊的“舊衣”,需要換符合實際的“新衣”◆
據平政縣人委會告知,該縣政府架構超負荷是導致緩慢為民眾解決行政手續情況仍普遍的主要原因。而且幹部 “流失”導致上述情況日益嚴重。據悉,該縣兩年多來有4名鄉級人委會副主席申請離職,或擔任別的工作;上10名幹部受紀律處分。其中,幹部、領導申請離職的原因是工作壓力太大,部分幹部因不能完成任務而受紀律處分,從此感到不滿並申請離職。

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