欠税暂缓出境规定应灵活实施

缴税及接下来的24小时

根据第126号《议定》，取消暂缓出境的决定在纳税人完成纳税义务后24小时内颁布。这意味着当事人即使立即纳税，仍必须拎着行李箱回家，因为飞机已经起飞了。

大多数航空乘客最多只在起飞前3小时到机场。在办理行李托运、出境手续后，才知道是否欠税，没有足够的时间让税务机关颁布取消暂缓出境的决定。而法律规定，暂缓出境的决定只有颁布的人才可取消。

以上述的手续程序，欠税人即使完成纳税义务，也无法出境以继续自己的行程。这是民众、企业建议排除的不足之处。在不少情况下，所欠的税款不太大，欠税的原因有时也具“客观性”的，所以对暂缓出境的决定感到不“心服口服”。与所欠的税款相比，暂缓出境造成的损失太大。

那么，应该如何解决，尤其是对于可以立即缴纳的小额税款？最近，一位税务机关领导表示，需修改法律。法律只规定，上述的制裁措施适用于欠税人，而没有明确规定所欠的税款是多少，即“欠一元”也受到制裁。

据民众、企业的反映，这种制裁措施不灵活（没有规定所欠的税款，也没有考虑当事人出差、定居等情况）、没有为已执行缴税的人创造顺利条件等。

因此，建议对于小额税款（如2亿元以下），让欠税人在机场缴税。然而，要实施此方案，手续流程须具灵活性，例如：欠税2亿元以下的人若已经在机场缴税，那么须立即取消暂缓出境的决定，让其继续自己的行程。

如果强硬地规定，暂缓出境决定唯有颁发者才可取消，或不得授权其他单位征收税款，那么欠税人乃至纳税人会因客观原因，而不“心服口服”。

应让欠税人在出境时缴税

关于税务部门颁布的对欠税个人、企业代表暂缓出境的规定，大多数意见表示赞同，因为符合必须对国家财政预算公平的原则，但却对实施方式感到置疑。

尽管这是法律规定，允许税务部门实施的。但令人置疑的是，此规定实施方式是否符合？因为适用这种强制方式的情况日益增加，对企业的运营造成影响。不少乘客尽管所欠的税款只有几百万元，甚至只有几十万元，仍收到税务机关的暂缓出境的决定。其中许多场合感到出乎意料，直到去机场出境时，才知道自己欠税。他们表示，并非故意拖延纳税，因客观原因或暂住地址发生变化，而没有收到暂缓出境的通知。

根据《税务管理法》的规定，税务机关可以对个人、纳税人法定代表人暂缓出境，作为强制执行税务行政决定的措施。暂缓出境的决定将发送至出入境管理机关并输入该机关的系统。若系统上有此资讯，口岸出入境监管单位将对有关人实施暂停出境。此措施的的目的是确保财政预算收入足够、正确、及时。然而，该规定实施流程正给欠税人带来困难，对欠税的个人、企业造成严重的影响和损失。

读者建议，应该按允许欠税人可以在口岸纳税的欠税款额（如在2亿元以下）的方向修订与暂缓出境流程有关的《税务管理法》规定和其他规定。可以授权出入境管理单位暂时征收税款（根据税务机关向出入境管理机关发送的暂缓出入境的决定，税务机关与出入境机关配合制定实施流程）。此方式既确保欠税收入，又不对欠税人造成损失，同时仍确保税务管理政策的严格性，能够对欠税人起到警示作用。

在当前背景下，在确定以人民和企业为中心时，需重视欠税的企业和个人，需采取符合、得当的管理措施，以既能够追收税款，又能够促进并为欠税人创造发展动力。这是伴随企业发展的税收政策的重要目标◆