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特朗普執政一週年 美政府面臨停擺窘境

綜合報導,一年前的1月20日,唐納德‧特朗普就任美國第45任總統。如今,執政首年即將過去,特朗普交出了一份怎樣的成績單?在外交方面,特朗普執政一年來破了很多舊章程,但未立下任何國際社會認可的新規矩。美國“退群”但“群”仍在,國際多邊治理繼續前行。一年時間尚不足以判斷特朗普奉行的“美國優先”能否“讓美國再次偉大”,但顯然加深了美國任性自私的“世界印象”。
聯邦政府局部停運令不少人關注事態發展。(圖源:互聯網)
聯邦政府局部停運令不少人關注事態發展。(圖源:互聯網)
在內政方面,特朗普交出的治理清單內容滿滿。他是一名“掌控者”,既不弱勢也沒有被架空,懂得如何運用總統權力推行他所認定的政策。同時,他也是一名“分裂者”,其政策往往加劇了國內民意的對立。一年來,特朗普絕大多數時候都能獲得逾八成共和黨選民支持,但民主黨選民對他的支持率卻很少超過8%。在支持者眼中,特朗普在竭力兌現當初的競選承諾,孜孜以求“美國優先”;而在反對者看來,特朗普在建造一道無形的隔離牆,他“讓美國再次偉大”的口號後面需要畫上一個大大的問號。

美國當地時間20日零時,由於參議院未能在最後時限前通過政府預算案,執政剛滿一週年的特朗普政府面臨停擺窘境。美國聯邦政府2018年度財年從去年10月1日即開始,但由於國會的共和黨和民主黨始終無法就長期政府預算案達成一致,不得不屢次通過短期政府預算案維持聯邦政府運轉。按照國會去年12月21日通過的短期預算案,特朗普政府得以正常運轉的期限是1月19日午夜12時。

19日深夜,參議院對眾議院於18日晚通過的短期政府預算案進行程序性投票,但由於無法獲得必要的60票而未能過關。儘管參議院內的談判一直在繼續,在時鐘走過20日零時後,聯邦政府停擺終成現實。

絕大部分民主黨參議員反對的理由是該預算案沒有包含解決“童年入境暫緩遣返”(DACA)計劃的內容。在參議院佔據多數席位的共和黨內部也不團結,除了一名參議員因病未能出席,還有多人投票反對。去年1月20日正式入主白宮的美國總統特朗普在參議院開始投票前約半小時在社交媒體上發文稱,民主黨想讓政府關門,以掩蓋共和黨減稅法案的巨大成功。19日中午,特朗普與參議院少數黨領袖舒默在白宮進行了會晤。舒默會後表示有一定進展,但並沒有達成協議。特朗普於下午取消了原定4時飛往佛羅里達州棕櫚灘度週末的計劃。

白宮新聞發言人桑德斯在20日零時前發表聲明將政府停擺歸咎於參議院的民主黨及舒默,稱民主黨將政治置於國家安全等之上,這是失敗者而非立法者的做法。聲明還稱在民主黨和舒默造成的政府停擺期間,特朗普及其政府會為保護美國人民而戰。
舒默在隨後的參議院發言中則將政府停擺歸咎於特朗普。他說自己為了達成協議,甚至向特朗普提出了在邊境建牆的條件,結果仍然失敗。舒默稱是特朗普造成了分裂和混亂,他建議特朗普儘快與參眾兩院兩黨領導人會晤達成協議,讓政府能夠在22日恢復正常。

所謂政府停擺是指在國會無法通過足夠預算的情況下,美國政府被迫關閉部分機構,暫時停止“非必要服務”。實際上,軍隊、航空管制、醫療、郵政等部門仍將正常運轉,只是相關聯邦僱員在政府停擺結束之前無法獲得工資,而“非必要”的政府僱員則將暫時無薪休假。

據彭博社統計,自1981年以來美國政府曾停擺12次,時間從1天到21天不等,最近一次發生在2013年奧巴馬執政期間。

美國國防部長馬蒂斯當地時間19日發佈特朗普政府首份《國防戰略》報告。這份報告重新評估了美國所處的全球安全環境,將“國家間戰略競爭”視為美國國防的“首要關切”。報告同時宣稱,美國將竭盡所能維持在全球的“軍事優勢”。這份報告明確了五角大樓未來軍事改革和軍力打造的方向和路徑,而一些內容折射出美政府內冷戰思維回潮之勢。
但受多重現實因素制約,美國新國防戰略能走多遠有待觀察。在馬蒂斯公佈的這份《國防戰略》報告概要中,開宗明義指出,“國家間戰略競爭,而非恐怖主義,是美國國家安全的首要關切”。報告仍把美國領導的“國際聯盟”作為美國國防戰略重要組成部分,但馬蒂斯同時強調,美國“承擔了不成比例的防務負擔”,美國的盟國和夥伴國應該分擔更多防務支出。

美國國防部副部長帕特里克‧沙納漢此前表示,《國防戰略》報告將一定程度影響2019財年國防預算的制定,並成為制定2020財年預算的基礎。而有專家指出,考慮到美國將於2020年迎來總統大選,這份報告在爭取國防預算方面的實際作用有限◆

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