及時整頓
梅進勇部長告知,今年和未來數年將集中嚴管《議定》、《通知》頒佈工作。當前存在的實況是一項《議定》帶有不同部委頒佈的4、5項《通知》,造成交叉重疊,影響到管理工作。甚至有些文本是由各部所屬局、司頒佈,但具在全國範圍指導效力,導致地方非遵守不可。例如:農業與農村發展部所屬植物保護局以書面向各地方規定,自2019年11月1日起,進口按鑑定結果是含有絲路薊(Cirsium arvense)的麥子的企業必須再出口,這被全國企業激烈反對。
河內市律師團裴廷應律師認為,《通知》頒佈工作的不足已存在很長時間,司法部也整頓了不少文本。《通知》本來是指引落實《議定》的文本,但實際上不少《通知》比《議定》更“大權”,主要因為《通知》草擬方式所致。一些《通知》除了交叉重疊,甚至是質量不符合《議定》的精神。此問題的原因是在制定《通知》過程,各部沒掌握實踐,也不注重徵詢多方意見,所以缺乏全面。
經濟專家黎登營強調,各部為便利或維護局部權益,一些《通知》可能給企業和民眾帶來更多阻礙,甚至存在“管理不了,就約束”的情況。對此,政府總理阮春福曾要求各部委、地方慎重核查以及時發現不符合的規定,或不為社群權益的文本,並提出以整頓、懲處。
務實效果
梅進勇部長指出,削減經營條件、改善經營環境的重要措施之一是嚴管法律規範文本,包括部長的《議定》、《通知》頒佈工作,特別是限制頒佈《通知》。
務必提高《議定》質量,以免要頒佈其他指引文本。而且用於修訂、補充、取代的文本頒佈工作應確保一項內容修訂多項文本的原則,以減少文本數量,縮短頒佈時間和節約開支。
裴廷應律師認為,《議定》頒佈工作要按照法規確保具體和統一性。如果《議定》的質量好,容易在生活中實施,就能限制頒佈《通知》,從而減少手續、文本和國家管理工作的繁瑣。因此,要提高法規文本制定隊伍的質量和在開展過程中要徵詢各部委、地方、專家、民眾等的意見。
政府辦公廳所屬行政手續監察局長吳海潘告知,除了監管和限制頒佈《通知》,將削減至少20%由部長、政府總理、總理頒佈的文本數量。這是較高的目標,獲視為在未來數年改善我國經營環境工作的轉折點。他指出,在削減文本數量時,要預料到對企業和社會所帶來的益處以及確保效果,不應只是表面形式。
黎登營經濟專家顧慮到削減經營條件工作沒取得務實效果,所以建議應該以打分來評價政府的指導落實工作。不僅只給出籠統數據,必須掌握企業的心思意願,以具體的結果來證實企業從改善經營環境獲得的益處◆
每年節約逾6萬3000億元
政府2019年已頒佈9項《議定》削減了309項經營條件,把已削減的條件數量提升至6191項中的3654項;減少了須受專業檢查的9926種商品中的6776種,以及與專業檢查有關的120項行政手續中的30項。以此結果,每年節約的社會開支總額約達1800萬個工作日,相當於6萬3000億元。