發行輔助企業與推動公家投資債券

面臨新冠肺炎疫情導致本市經濟增幅陷入嚴重下降的情況,專家們表示,本市須快速制定發行地方政府債券的計劃,包括短期計劃,可增加資源以今年將直接輔助勞動者與企業;中期和長期計劃,開展目前還沒平衡資金,故未能按2021年規劃展開的新公家投資項目。

本市力爭確保必需品的貨源,故今年前4個月的零售額穩定增長。

本市力爭確保必需品的貨源,故今年前4個月的零售額穩定增長。

輔助勞動者與企業
今年前4個月,本市的經濟增幅下降,甚至還超過全國的平均下降水平。據市統計局的數據顯示,本市地區生產總值(GRDP)於第一季度同比只增長0.42%(後來,統計總局公佈增幅1%),而全國國內生產總值增長3.82%。加工與製造工業生產領域於今年前4個月的增幅低於全國平均水準,化工原料與電子領域除外。

在各個經濟領域當中,服務業仍受疫情的嚴重影響。本市經濟的服務業比重較高,所以影響力更大。今年前4個月,本市零售與服務營收額同比下降11.2%(全國只下降4.3%)。旅遊業營收額下降58.3%,全國下降45.2%、峴港市降41.4%、慶和省降59.5%、廣寧省降58.5%、巴地-頭頓省降62.5%。

值得一提的是,本市的零售業營收額仍增長,超過全國和其他許多省、市。今年前4個月,本市的零售業營收額增長2.9%(全國只增長0.4%)。主要原因如下:第一、中等收入者購買必需品的需求和購買力較高。第二、本市致力確保貨源充足。第三、促進發展網上零售,彌補傳統零售業的衰退。

由此看來,憑藉政府與本市恢復國內市場、促進發展零售市場、重拾民眾在“新正常”條件下舒暢及安全購物信心的通牒,消費者的購買力日漸恢復過來。目前的迫切問題是對產銷活動(主要對象是勞動者和企業)的輔助措施要堅決、快速並與正確場合對接。可以說,各項直接輔助措施(中央62萬億元援助計劃與地方輔助計劃)不夠強大。

對於現在的輔助政策,各家企業認為,很難證明受疫情不良影響的條件以享有優惠政策。然而,證明受不良影響的條件放寬和落實後檢政策一事,將增加享有優惠政策的對象,但要求更多資源。本市可以發行短期的地方政府債券,其收入將補充直接給失業勞動者輔助財政的計劃,直接輔助企業以保持員工力量、確保資金流動性、避免破產危機、對優先領域的企業輔助利率等。

加強公家投資
今年前4個月,本市基建投資總額同比下降13.5%,這是急劇下降的,尤其是民營和外國直接投資(FDI)領域。指導堅決開展公家投資項目和加速融資是正確,但不夠強大。使用地方財政預算的資金只增長5.4%,低於去年同期(融資比例達11%,去年同期增長5.5%),無法彌補民營和居民領域投資的衰退。

為加強公家投資,本市須發行中期及長期的地方政府債券,為目前尚未平衡資金的各個重點基礎設施項目集資。發行債券以為明年開展的各項目做好集資工作是必要的,可應對所有經濟情況,視新冠肺炎疫情的演變而定。

若全球疫情仍然複雜多變,明年就要加強刺激需求,特別是國家投資。就連全球疫情獲遏止,美國與歐盟等大出口市場的需求仍未能恢復過來。因此,明年的復甦機會還附屬於刺激國內需求的能力,其中公家投資是佷重要的。

具可行性
對於法律和手續方面,發行地方政府債券要得到政府領導審批主張,從而指導財政部快速 批准具體的債券發行計劃。目前,中央仍希望本市可維持地區生產總值的高增幅(政府總理在5月5日舉行的政府例會上要求增幅達6.7%)。為確保高增幅, 中央須審批本市籌集更多資源,其中有發行地方政府債券以輔助增長。

對於市場方面,各家商業銀行與投資基金會對本市地方政府債券的需求大。在國內生產總值增長放緩的背景下,國內信貸今年難以達到14%增長目標。今年,經濟信貸只能增長11%,而民眾存款將劇增。因此,各家商業銀行完全可以投資由本市發行不同期限的地方政府債券。

對於中央政策的修訂和公家投資項目的開展手續,將日益暢通。這是本市須加快開展各個基礎設施,但過去期間因遭遇手續和資金羈絆而停滯不前的良機◆

越南Fulbright大學 阮春成

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