簡化建築許可證辦理手續

此前,開發商向市建設廳申請建築許可證時,須順序辦理以下3項手續:審定基礎設計、審定建築設計和簽發建築許可證,需要約122日。如今,開發商可以在接受與結果返回部門同時繳納上述3項手續的卷宗,辦理時間僅有42個工作日,包括徵詢各職能部門的意見。那是市建設廳於過去半年按電子“聯通一站式”機制試行簽發建築許可證的過程,其便利及快速已初步取得積極的結果,同時獲得各家企業和個人的支持。

簡化建築許可證辦理手續。(示意圖源:互聯網)

簡化建築許可證辦理手續。(示意圖源:互聯網)

逾半卷宗不達標準
市建設廳表示:經過6個月試行,按電子“聯通一站式”機制申請建築許可證的卷宗佔市建設廳所接受卷宗總數的三分之一並連月遞增,證明各家企業關注此規程。在最近舉行有關市建設廳落實市人委會第52號《決定》的電子“聯通一站式”機制試行總結會議上,文朗大學項目(有兩份卷宗按該新規程辦理手續並獲簽發建築許可證)負責人裴功良表示:該規程既對企業有利,又縮短時間,故項目的開展時間更快。
 
此前,想獲簽發1份建築許可證,須順序辦理3項手續和需要3至4個月,甚至是1年,但新規程僅有50天,企業就獲簽發建築許可證,委實太順利了。然而,裴功良與若干企業建議加強改善各部門就環境及交通影響評價、消防審定、水電連接協議等環節的聯通度,因為這些環節經常延緩。與此同時,只要一個環節緩慢,耽誤聯通規程的辦理時間,開發商須退回卷宗和重新辦理。

對於此問題,市建設廳所屬建築許可證簽發科承認:根據聯通規程,職能部門獲徵詢意見時,須從收到市建設廳的意見徵詢文件之日起的12個工作日內答覆,但各機關經常延期,甚至是忘記答覆,對卷宗處理進度和質量造成影響。此外,開發商與設計諮詢單位沒能力和非專業,辦理規程將不達標準。
 
因新的聯通規程要求同時辦理3項手續,而此項手續的結果是辦理其二手續的基礎和條件,若開發商或設計諮詢單位的設計不符合建築規劃指標、不遵守建築標準和與上述3項手續之一的規定,就不可以按聯通規程辦理,故須重新辦理各項手續,浪費時間和款項。實際上,按新規程申請建築許可證的近100份卷宗當中,只有約20%卷宗獲簽發建築許可證,近21%卷宗獲市建築廳頒行指引文件,近31%卷宗的開發商須退回卷宗並重新辦理,因為卷宗不確保法理因素,以及卷宗的技術因素不達審定與建築許可證簽發規定條件。

合併手續
新的聯通規程雖比一般規程縮短三分之二的時間,但市建設廳廳長陳仲俊認為:辦理時間之所以縮短,是因為該廳將其負責3項手續合併,尚未與其他部門的權力環節聯通,所以實踐手續未獲簡化。由於技術設施連接協議、審核消防設計、評價環境影響等手續是按專業規定辦理,未有落實聯通機制的法理規定,故開發商須按次序辦理手續,導致辦理時間延長和企業開支遞增。

試行一段時間後,已得到各部門的高度一致性並獲得許多企業支持,市建設廳將參謀市人委會建議建設部正式落實上述機制,之後廣泛其他單位和機關落實,同時申請建設部審議、配合、將各國家機關的卷宗形式和內容標準化,旨在正式頒行行政手續。此外,市建設廳將研究建議建設部將現行建築許可證簽發規定的3大步驟簡化,只剩下簽發建築許可證一步驟,其他步驟僅是建築許可證簽 發卷宗的一部分,讓行政改革工作更徹底。

市建設廳表示:為了在新的建築許可證簽發規程中取得聯通機制落實效益,做好規劃工作是第一關注問題。獲權力機關審核和頒行的建築規劃、路幅與巷幅藍圖、都市建築規劃或都市設計管理規定須公開及透明化,頒行有關規劃管理、都市建築或都市設計的規定,方便開發商制定和呈遞審定投資建築項目,同時達既定條件,讓權力國家機關簽發建築許可證◆

明 輝

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