革新促進投資機制

越南如何招引從中國撤離的投資資金,而且應採取什麼措施來呼籲大型投資商前來參加投資促進活動?

(示意圖源:互聯網)

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實際上,各國以及地方常用來招引外國投資的最重要和常見方法之一就是透過投資促進機構(IPA)。總體而言,IPA是一個專業機構,集合了一個地方在致力於促進外國投資所作出的努力。IPA通常為國家制定戰略、計劃,進行幾乎所有投資促進活動。因此,為了促進投資,應與促進機構建立機制(或組織和運作規定)。

促進外國投資包括政府或機構為招商引資而開展的行銷活動。據此,投資促進通常不包括鼓勵贊助、保護或與外國投資者談判,儘管投資促進機構有時也負責履行這些任務。
經驗表明,沒有任何一個模式適用於所有IPA。每個國家或地方可以選擇適合其條件的IPA機構。當前有3種投資促進機構的類型:政府投資促進機構(第一類),看起來像屬於政府的投資促進機構(第二類)和私人投資促進機構(第三類)。

政府授權的政府投資促進機構與外國投資者進行談判,並對外國投資者進行監督和管理;而促進活動只是一項附加功能。

對於第二類,這些投資促進機構擁有自己的領導層,並非各部委的部門,而且僅向各部委匯報。這些機構通常連同兼任促進貿易、旅遊,而且除了國家提供的一部分財政預算外,會在財務自平衡機制下運作。

至於私人投資促進的類型,投資促進機構不隸屬任何政府部門,也沒有義務向政府匯報。這種類型的機構並不流行,而且在運作上遇到許多困難,但它非常活躍,因為這匯聚了國內外的律師事務所、經營管理諮詢公司和投資基金管理公司。

從屬於國家編制的角度來看,越南目前有兩種類型的促進機構,就是政府投資促進機構(計劃與投資部下屬機構,計劃與投資廳、省/市人委會下屬部門,國家管理的區域投資促進中心或工業區、出口加工區、經濟區管委會)。

第二類是看起來像屬於政府、屬於省市人委會的投資促進機構,但在以收抵支的機制下運作,管理機關將輔助部分經費。

以上兩種類型均根據國家對投資促進活動的管理規定的第3號《決定》來運作。但該項《決定》仍著重於管理,尚未對地方的促進機關或機構的獎懲機制制定長期與貫穿的指導。即使是根據以收抵支機制的促進機構,也必須向主管機關提交年終預算以供批准。
這極大地限制了地方促進機構的投資促進活動。就經濟效率而言,在投資促進成本方面的支出是理所當然的,但是投資者未必會選擇自己的地方。另一方面,這些機關的薪金機制也並未起到鼓勵個人工作的作用。

至於根據以收抵支機制的投資促進機構,可以從給投資者提供的服務中額外收費來抵消費用。但根據第3號《決定》,該活動仍在允許的範圍內。因此,尚未為投資促進機構和專家創造工作的動力。

各管理機關是否應儘快制定靈活的機制,據此可以在當地投資促進機構所招引的每個項目的類型或規模上進行抽成來獎勵,以讓投資促進機構有動力來工作。

鼓勵機制不僅適用於第一類和第二類的投資促進機構,而且還包括第三類。這不僅與財務事項有關,還暗示著如果投資促進機構想要招引和留住大投資商(再投資),他們需要更好地關照其投資者。如此一來,投資和商業環境的競爭力將提高,更可持續地發展◆

市財政行銷大學黎光輝博士

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