實行國企股份制須明確首長責任

企業革新工作,具體是國企股份制進度停滯不前。值得一提的是,監察力量已發現不少企業違規,甚至呈現收購以牟利的跡象。

新順公司違反股份出售規定。

新順公司違反股份出售規定。

具體是,中央檢查部最近指出交通運輸部所屬企業實行股份制過程中犯下的一系列違規行為。由此,國企革新工作如何既快捷,又確保國產不流失是不容易的事。

實行股份制
監察力量最近發現國有企業與私營企業勾結買賣股份的現象。具體是,新順公司以廉價向阮金公司出售股份。多層次優先、協助私營企業收購國有財產的情況也正在其他領域存在。例如,合成投資與礦產股份公司已迅速地收購歸仁港的股份,有助其在該港持股率在實行股份制的2年後從10%提升至86%。當初,該單位持有歸仁港的10%股份一事被確定是不符合規定,但然後,儘管未經權力機關的準許,合成公司仍繼續獲優先以直接協商方式提升其持股率。

勾結收購股份制國企的最大目的是針對國企正管理的公共土地。在收購後,私營企業將辦理土地目的轉換手續以將公共土地變成私有土地。勝利紡織品成衣公司本來是國有企業,在實行股份制和重組的9年後,已完全落入私營企業的手裡。值得一提的是,私營企業在收購後,已將勝利公司的紡織品成衣領域告終,把2000多工人推入困境。結果,位於長征街2號的20公頃土地本來是國家交給勝利紡織品成衣公司的生產用地在Vinacapital收購後已轉換成貿易中心複合區項目投資用地。事情敗露後,該地段至今仍空置,造成財政預算浪費情況,而且土地潛伏落入私營單位手裡的危機。

在發現一系列違規行為後,許多意見建議對管理大量土地的企業進行監察,若發現壟斷跡象,就立刻回收。對於以前出租、轉交的地段,若在實行股份制時未進行拍賣、定價,就回收或重新拍賣。因為流失的國產大部分是土地。另外,應該制定在實行股份制後檢查機制,對違規行為嚴懲以起到警誡的作用。與此同時,需詳細地檢查、監察正實行股份制的企業以及時防止違規行為(若有)。另外,還要制定關於股份制的明確規定,讓企業幹部、公務員和社會輿論跟進、檢查、監察,若發現可疑、違規跡象就舉報。同時,專責監察機關、政府監察署每逢收到有依據的反映、舉報,要及時予以查處。

進度停滯不前
財政部的統計數據顯示,2018年股份制實行企業數量按計劃為64家,但獲通過股份制方案的企業數量只有23家(企業總值為31萬7000億元,其中國有資金總值為16萬740億元)。累計在2016年至2018年階段,只有159家企業的股份制方案獲審批,總值近442萬3000億元,其中國有資金總值為206萬億元。

與此相似,實行國有資金撤資的企業數量只有57家,遠遠少於按政府既定計劃的181家企業。現在,有若干企業,具體是越南國家油氣集團已申請推延實行撤資和股份制。按財政部的報告,截至今年第一季末,仍未有更多的獲得權力機關審批股份制方案的企業,也未有更多的實行撤資的企業。

關於撤資進度緩慢的原因,除了由於國企領導不想失去權力的原因外,主要的原因是在實行股份制前遇上的財政、土地、勞動等羈絆所致。例如,地方人委會辦理的土地法理卷宗建立進度緩慢,導致企業須調整股份制進度。企業的土地、財產、資本、有形價值和無形價值確定工作遇上重重困難,花長時間,以及容易發生腐敗。企業價值包括土地使用權價值的規定已引起發生許多不良的影響,單是導致首長不想擔負責任,引致工作進度緩慢的情況。甚至各地方股份制企業的土地使用  方案審批工作也緩慢,其原因是由多個省、市未堅決 回收、處理使用目的不正確、違反土地規定企業的土地。

由此,要明確規定首長的責任,制定強制各土地有關廳、部門參加處理在實行股份制過程中各土地卷宗的規制,同時要求監察力量參加指引和同行,以從早就避免在實行股份制過程中發生的違規和流失◆

制 欣

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