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修补民生保障“漏洞”

为了在人口快速老龄化的背景下确保民生网,多层退休制度系统是专家建议采取的方案。在《社保法》修订草案中,建立多层次、灵活的社保系统的内容正得到征询意见。
自由劳工获宣传关于自愿性社保政策。
自由劳工获宣传关于自愿性社保政策。

造成压力两个因素

据劳动与荣军社会部告知,在2016年至2021年阶段,平均每年新增约11万名享退休金者。在落实2014年《社保法》6年后统计数据显示,离职后领取每月退休金的劳工人数为66万1000人。在这阶段退休的人数中,领取一次性津贴的人数为43万5000人(占65.8%),既三份之二的退休人数领取最高退休金(占75%)。截至2021年底,我国的退休人数约为1420万人。其中,只有320万人正享退休金、每月社保金。若包括正享社会退休金津贴的人数,约有510万人(35%)正享每月津贴。

统计数据显示,至今,约有920万人在退休年龄后仍未获列入社保系统或其他社会民生层。民生专家认为,退休金是确保每个人晚年生活的必备要素,避免对后代的依赖及成为社会的重担。然而,越南退休系统的设计现为单一层,覆盖率仍有限,包括两个制度:第一,基于劳工和用人单位的缴费(强制性社保和自愿性社保);第二,不基于缴费(社会退休金,由国家财政预算支付,适用于没有退休金或其他社保津贴的80岁以上者和视家境的60岁至79岁的人)。总的而言,这两种退休制度只为约四成老年人确保,其余的没有退休金和津贴。

据劳动与荣军社会部告知,人口快速老龄化和单层退休制度系统可以视为对社会民生系统增加压力的两个因素。劳动与荣军社会部一位领导评价:“这意味着越南不达到在中央第28号《决议》提出的2021年退休后获享退休金、每月社保金和社会退休津贴的人口比例目标。具体是约45%退休人数获享退休金、每月社保金和社会退休津贴。”


多层退休制度系统

据劳动与荣军社会部所属社保司副司长陈海南认为,在此次《社保法》修订草案,最值得注意的内容是社保系统的设计为多层,包括:社会退休金贴(在《老年人法》中有规定,称作社会津贴)、基本社保(强制性社保和自愿性社保)和补充退休保险。他强调:“对于社会退休层,将按劳工已参加社保,但未满足获享每月退休金的条件,不领取一次性社保金,可提前获享社会退休津贴和更高的每月津贴的方向修订。”

根据现行规定,获享社会津贴的对象是80岁以上的人,每月为36万元。据劳动与荣军社会部代表告知,这项政策的目标是建立各层之间的联结和辅助,尤其是社会退休津贴与基本社保之间。据此,劳工可以保留社保参加时间以获享退休金或至少获享一层社保制度。

国民经济大学江青龙副教授、博士建议,为了修补民生保障“漏洞”和跟上人口老龄化速度,越南需设计退休年龄灵活的多层退休系统。全国现有1260万名长者(占总人口的12.8%),预计至2049年将有2860万人(占人口的近25%),即每4人中就有1人是长者。人口正在迅速老龄化,而越南的退休制度系统设计为单层,覆盖率有限。江青龙副教授、博士建议,政府需设计具有不同的获享公式的多层退休制度系统。他分析:“最底层是按以最低收入缴纳社保费的时间获享退休金的劳工。这一层退休制度由国家负责,若享额低于区域基薪,将获得补贴。第二层是已经到退休年龄,但仍工作、有收入、以及按照共同分担原则继续参加社保的人。这些对象选择自己的退休年龄和相应的享额。第三层是缴纳多少就获享多少的人,如同个人账户形式。”◆

多国成功采取

当前,许多国家已成功实施多层社保政策。据此,普通层是由国家确保的,适用于在公民到晚年时,因没有参加强制性社保而没有退休金的场合;若参加自愿性社保,将获享长者津贴形式的社会退休津贴。强制性社保层按缴纳与获享、分担和财政可持续的原则实施,包括自愿性社保的退休、抚恤制度。至于补充退休层,是由劳工缴费或企业为劳工缴费以获享更高的退休制度,通常由保险经营企业或基金管理公司负责。

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