緊密監察資金來源
按國會經濟委員會主任武鴻清闡述的從2017到2020年階段東面北南高速公路工程建設投資項目初步審查報告,國會經濟委員會常務委會基本上對投資項目的必要性表示贊同。
估計,至2020年階段的11個路段建設項目的投資總經費約是130萬2160億元。其中,國有資金為55萬億元,籌集資金約63萬7160億元(包括開發商資金約12萬7430億元,貸款約50萬9730億元)。按規劃,項目清拆、安置面積約3689公頃。受場地清拆工作影響民戶約7700個,安置民戶預計約1900個。
然而,經濟委員會表示,在當前的背景下,向各外國信貸組織貸款將遇到許多困難,所以籌集貸款主要仍依靠國內各家商業銀行。因此,這事潛伏許多風險,須加以考量。另外,按黨中央政治局有關東面北南高速公路若干路段投資主張的第19號《結論》,建議政府補充規定對投資金的緊密監察、管理和有效使用機制。
採取BOT模式要慎重
經濟委員會對政府有關把項目分成各小項目,並單獨開展的方案表示贊同,但對各小項目規模的大小不均表示置疑。具體是,有的路段長115公里,但也有的路段只長15 公里,或29公里,如此將難以確保項目施工進度的同步性。
武鴻清主任表示,經濟委員會常務處認為從2017到2020年階段優先投資的各個路段須真正必要、迫切,是在車流量預報的基礎上確保客觀性、科學性的選擇,並符合於公私合作夥伴模式(PPP)集資能力。具體是,東面北南高速公路若干路段至2020年的運輸需求大於其他路段,例如:估計至2020年,芹苴-金甌路段每晝夜汽車流量約達1萬8570輛,而羅山-粹鸞路段的每晝夜汽車流量只有1萬1020輛,甚至高於被要求優先早日完善以全線通車的美順2橋項目的車輛流量。
值得一提的是投資模式,在從2017到2020年階段11個小項目中,計劃有8個採取建設、營運、轉交(BOT)模式,其餘的3個採取BT模式。然而,長15公里,每晝夜汽車流量為2萬5556輛的高蒲-梅山路段是全線車流量最大的路段,卻採取公共投資模式,而此路段是最有社會化資金籌集潛力的項目。
另外,國會常務委員會有關以BOT模式的交通工程投資、開拓工作監察結果報告顯示,此投資模式存在許多不足之處。經濟委員會常務處建議政府制定可以解決監察報告中所指出的各不足之處的總體方案,為對項目採取BOT模式工作創造順利條件◆