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开通资源 创造突破

〔本报消息〕国会最近通过关于胡志明市发展的若干试行特殊机制和政策的第98/2023/QH15号《决议》(第98号《决议》)将创造条件以开通资源、充分挖掘潜力和优势,为胡志明市发展创造推动力。
开通资源 创造突破

  第98号《决议》共有44项机制和政策,涵盖7个领域,分为两组,包括:继承国会第54号《决议》的机制和政策以及新的机制和政策。在新的机制和政策中,以交通发展为导向(TOD)的城市发展模式有望帮助胡志明市充分利用地铁和环市3路沿线的空间。这一机制允许胡志明市使用地方财政预算开展独立的公共投资项目,以对地铁沿线车站附近及环市3路沿线交通枢纽附近的投资项目进行补偿、辅助和安置;收回土地,进行就地安置,并拍卖土地以选择城市开发项目的投资者。

  该《决议》也允许胡志明市可以扩大按照公私合作模式(PPP)投资的文体领域投资项目;主动规定这些项目的最低总投资规模。胡志明市在确保人民利益的条件下可对现有陆路工程项目采用BOT(建设-经营-转让)合同;以城市财政预算资金实施BT(建设-移交)合同的投资项目。

  此外,第98号《决议》允许郡人委会可拨出尚未获分配郡财政预算支出总额的2%至4%的款项,用于执行尚未预算的必要任务。该市可以使用地方财政预算实施区域和区域间的陆路交通项目和工程;协助国内其他地方以及其他国家的一些地方。关于组织招标选择投资者实施土地项目应同时具备的条件的规定。

  除了基础设施发展的机制和政策外,第98号《决议》还制定了有助于胡志明市开通发展资源的机制和政策。其中规定了为市国家金融投资公司(HFIC)开通资源的机制和政策,包括从该市全国有企业股份制的收入中、从该公司预留各项基金后的剩余利润中增加注册资本。该市获分配公共投资资金,以便为获 HFIC提供贷款并属于该市社经发展优先领域的投资项目辅助利率。

  同时,胡志明市可以向工业区和出口加工区的企业收取费用,用于维修和重建区内的基础设施,以及颁行收支规定,确保透明度。该《决议》允许根据与国内和国际投资者的碳信用额交换、清算和交易机制,实施减少温室气体排放措施的试行金融机制。从碳信用交易的收入是市财政预算收入的100%。此外,允许利用本市行政机关、公共事业单位的屋顶安装太阳能发电系统,为其办事处的运营提供电力。

  与此同时,胡志明市在调整建设和城市规划时,可以对有关国家利益和社区利益的场合作出具体规定;对在国家管理的土地上进行的公共工程(房屋、停车场、公共厕所)的有期建筑许可证签发条件作出规定。第98号《决议》还允许胡志明市规定,正在实施生活固体废物处理项目的投资者自愿将项目的所有技术转化为能源回收的生活固体废物处理,并可以考虑按预订方式补充生活固体废物数量。

  此外,制定政策鼓励和协助交通运输工具从使用化石燃料转向使用清洁能源;收购、更换旧交通工具为使用清洁能源的新交通工具;使用公共交通工具以减少交通拥堵。第98号《决议》还规定对本市科技创新领域的从事创新创业活动的个人和企业免征、减征所得税。

  凭借突出的特殊机制和政策,第98号《决议》有望将创造条件,为胡志明市提高公务素质、改善人民生活质量。其中包括社会住房建设的规定。据此,详细规划任务与详细规划图案同时制定;可以在商业住房项目范围内部署社会住房土地,或审批在其他同等规模、商业住房项目范围外的位置部署社会住房土地、规划;规定用于社会住房开发的具体土地类型。

  与此同时,在转换国家食品安全管理职能的基础上,允许本市成立食品安全厅; 清查处理食品安全违法行为,处理食品安全行政违法行为;由相关部门向食品安全厅签发胡志明市出境动物产品检疫证书。第98号《决议》也规定市人委会和坊、乡、镇人委会的副职名额,加强主动性,确保符合城市的实际情况。乡、市镇干部和公务员以及坊干部的选举、录用、管理、使用规定,按照县级以上的干部、公务员等规定执行。

  市人委会主席对市人委会所属其他行政机关负责人、市人委会所属公立事业单位负责人授权,可以决定坊、乡、镇干部和公务员的人数结构;决定坊、乡、镇非专职人员的数量、职称和政策制度,确保组织机构精简。可以决定市人委会所属公立事业单位的成立、重组和解散。

  胡志明市工业区和出口加工区管委会可以批准、调整在工业区和出口加工区范围内比例尺为1/500细则规划图案和任务;在市人委会的授权下评审和批准环境影响评估报告的评价结果。允许胡志明市规定权力下放,将胡志明市人民议会、人委会、人委会主席权限范围内的若干任务和权力授权给守德市人民议会、人委会、人委会主席。与此同时,第98号《决议》允许市人委会在守德市成立若干部门和办公厅。此外,市人民议会可以决定守德市人民议会和人委会的组织结构、编制人员数量。

  除了新的机制和政策外,第98号《决议》还允许实施像已允许其他地方试点实施的4项机制和政策。其中,胡志明市根据土地规划和使用计划,转换500公顷以下水稻种植地的用途。胡志明市权力下放批准局部调整功能区建设总体规划、局部调整城市总体规划、局部调整技术基础设施专业规划。

  第98号《决议》允许在对工业区和高新科技园区、国家和地方技术基础设施、交通、社区文体与娱乐区的规模300公顷或1000户以上的建设项目进行土地回收之前,进行调查、考察、测量、点算、核实土地和土地附着物的来源。同时,胡志明市可以规定有关吸纳和留住科技人力资源的政策◆

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