應調整建築監察模式

11/10/2017 08:25 在

職能部門即使作出了不少努力，但本市僭建情況仍有增無減。今年前9個月，未經許可的建築工程同比增近36％、違規建築工程同比增逾11％。

違規處理工作存在許多不足之處

近日，守德郡協平政坊人委會強制拆卸44間違規出租房子事件引起輿論紛紛。據悉，建設廳監察署所屬守德區域監察隊於2015年11月已對此僭建工程做筆錄，並要求拆卸。但儘管地方政府已勒令停止施工的決定，沒收施工建材和工具等，但由於處理工作未徹底，工程最後仍可完工，並投入使用。直至今年8月，職能機關才進行強制拆卸，所造成的損失當然較大，這也是導致民眾不滿的原因之一。

緩慢強制拆卸的部分原因來自目前正採用的建設監察力量結構模式，以及地方政府與專責力量之間在僭建行為處理工作上的配合尚有很多羈絆。值得一提的是，此情況幾乎在本市所有郡、縣都有發生。第九郡某位領導表示，該郡的都市化速度較快，而該郡人口年均約增1萬7000人，相當於一個坊的人口。

此外，該郡還接近各個使用大量勞動者的區域和多家大學院校，因此產生很大租房需求，連帶住房建築需求大增，而按市人委會第58號《決定》有關配合管理建設秩序的規制卻存在許多不足之處。因此，第九郡近來發生了許多未經許可的建築場合。

第九郡某位領導分析：“此前，各坊未經許可建築工程查處力量由地政-建設幹部和負責該坊的2、3名郡級建設監察員組成。然而，在規定建設監察員歸於市建設廳管理之後，此工作只由一名地政-建設幹部擔任。

地政-建設幹部的工作量本來較多，故難以及時發現、阻止未經許可的建築場合。而都市秩序隊又沒有檢查職能，所以難以發現違規建築工程。區域建設監察隊在發現違章工程後，將轉交郡人委會進行強制拆卸僭建面積。這便阻礙拆卸強制決定頒行工作，因為當卷宗轉到後，違章工程幾乎都已竣工，並投入使用，拆卸會造成不少浪費。”

如何解除羈絆？

為了解決上述不足之處，第九郡人委會建議在每個坊成立專責組，以處理未經許可的建築工程。專責組以坊人委會主席為組長，組員包括坊地政幹部、都市秩序人員、區域建設監察員和區域警察。遇上不少類似場合的芽皮縣人委會也建議市建設廳為市人委會作參謀，按責成區域建設監察隊與坊、鄉、鎮人委會配合對未經許可建築工程查處的方向修訂、補充建設管理配合規制。

市建設廳長陳仲俊表示，建設監察力量是直屬市建設廳，各郡沒有此專責力量，這對地方的建築管理工作造成困難，各郡、縣應設有建設監察力量，以便跟進當地的建築情況。陳仲俊廳長指出：“按《監察法》，只有中央級和省級才有建設監察力量。市建設廳建議在各郡、縣成立建設監察力量，但仍確保有兩級監察的程序，只是須重新核查規制，以更符合建設廳的任務分工和區域的實際情況。

據此，將削減廳級建設監察編制數量，並調動到各郡、縣工作。經調動的監察員儘管穿戴都市秩序力量制服，並不再稱為廳級建設監察員，但仍有查處建築違規行徑的職能。未來期間，市建設廳在徵求市內務、司法廳的意見後，就向市人委會呈遞上述建議內容。”◆

喬　峰