歐洲就碳市場改革達成歷史性協議

綜合報導,經過30多個小時的艱苦談判,歐洲議會和歐盟成員國的談判代表18日凌晨就歐洲碳市場改革達成協議,旨在強化污染者付費原則。這是歐盟“綠色協議”的核心部分,該協議將引導歐洲到2030年碳排放減少55%(相比1990年水平),到2050年降至為零。
歐洲議會達成改革協議以加速減少碳排放。(圖:互聯網)
歐洲議會達成改革協議以加速減少碳排放。(圖:互聯網)

法國《回聲報》報導,這份處於談判最後階段的文本計劃強化了誰污染誰付費的原則。它的標誌性措施就是取消免費污染的權利,並在歐盟邊界以碳排放稅取而代之,該原則為世界首創,幾天前已經獲得批准通過。這項措施主要針對包括與鋼鐵、水泥、化肥、鋁、氫和電力等污染行業進口相關的二氧化碳排放量,旨在保持歐洲企業的競爭力,同時,確保與氣候標準要求較低的第三方國家進行公平競爭。

12月18日清晨達成的這項協議規定將碳市場改革擴展到建築供暖、公路運輸以及海上運輸,並收緊航空運輸(不包括國際航班)的條件。對於焚化爐,將在2028年跟進執行。即使它沒有歐盟委員會最初設定的目標雄心勃勃,但依然是史無前例。“這是歐洲(有人說是全世界)有史以來通過的最大氣候法案,”歐洲議會首席談判代表彼得‧利斯宣稱。“對於生態環保來說,我們以盡可能小的代價換取減少大量二氧化碳排放。”

爭議點之一在於取消這些免費配額的時間表,企業享有這些授予的配額以便更好地應對來自歐洲以外的競爭。議員們已決定從2026年開始逐步徵收碳排放稅,同時,免費配額也將從2026年開始逐步取消,並將在2034年之前完全取消。具體而言,議員們修改了降低歐盟污染企業必須在歐洲碳市場購買二氧化碳配額的節奏。這些配額每年都在下降,以敦促企業減少污染。協議規定,到2030年,配額水平將比2005年下降62%,而此前的目標是43%。企業產生的污染也會因此減少。“針對這些行業的碳價格將設定在每噸100歐元左右。任何大陸都沒有如此雄心勃勃的碳價格。”歐洲議會環境委員會主席帕斯卡‧坎芬(Renew黨團)高興地說道。

另一個爭論焦點涉及製造商將產品出口到沒有碳定價的第三國這一特殊情況。為了讓企業保持競爭力,議會希望為那些投資“環保”的企業保留免費配額。這個特別敏感的問題受到來自工業界的猛烈批評,鑒於無法立即達成一致,議員們決定推遲到2025年制定旨在支持他們的機制。作為一種激勵措施,該協議規定,對那些未在改善能效上進行投資的企業最多可收回20%的免費配額。

歐盟委員會主張將改革擴展到公路和建築物,可以操作但必須嚴格規範執行。由於此舉勢必會導致碳費疊加已經急劇上升電費,進而會對家庭帶來影響,因此,該主張受到議會的強烈反對。從2027年起,家庭支付的碳價格上限為每噸45歐元,將至少維持到2030年。如果能源價格穩定在當前的穩定水平,則有可能將該措施推遲到2028年開始實施。對於法國來說,當前的碳價為每噸44歐元。此外,還設立了一項金額高達867億歐元的氣候社會基金,以補償弱勢民眾和企業,其資金將主要來自這項新的碳排放配額交易計劃產生的收入。與此同時,將向致力於加快工業脫碳的創新基金追加500億歐元。“該協議將允許污染大戶在十年內繼續獲得數十億歐元的免費配額,相比之下,家庭只會獲得一點‘麵包屑’而已。”環保非政府組織-氣候行動網絡協調部遺憾地表示。該協議仍需在明年2月之前得到歐洲理事會和歐洲議會的確認,不過,應該不會有太大變化。總體來看,這項協議旨在將歐洲工業的氣候目標提高近50%◆

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