為濱瀝—隆城高速公路項目紓困

濱瀝-隆城高速公路項目自2019年至今因多方意見不一致,導致項目的對應資金一直未獲部署,致使工程進度停滯不前,延誤了竣工時間。
越南高速公路投資與開發總公司建議將濱瀝-隆城高速公路項目的竣工時間推遲至2025年。
越南高速公路投資與開發總公司建議將濱瀝-隆城高速公路項目的竣工時間推遲至2025年。

資金“堵”多年

濱瀝-隆城高速公路項目調整後的投資總額超過30萬億元,其中大部分是外國貸款。國內對應資金約為5萬2550 億元,其中2011年至2018年國家財政預算已為此項目部署逾3萬8800億元,剩餘1萬3750億元,但退稅後,財政預算需要補充的餘額為7580億元。然而,從2018年起,項目被“停掉”對應資金,導致施工停滯不前。

2018年之前,政府總理指示“ODA 項目的對應資金從國家財政預算中分配部署”。因此,交通運輸部作為越南高速公路投資與開發總公司(VEC)的主管機關,已從國家財政預算領取資金,並將其重新分配給VEC以開展濱瀝-隆城高速公路項目。然而,自2019年起,國家審計機關經過審計工作後表示,交通運輸部在未徵求政府總理意見的情況下為項目部署國內對應資金是未符合公債管理業務規定。因此,VEC必須自行安排對應資金。

此外,政府關於公債管理業務的2018年第94號《議定》(自2018年7月起生效)已規定:“對於政府的外國貸款項目,項目所有者應部署項目的所有者資本或其他法定資金。”因此,VEC 必須自行部署項目的對應資金。值得一提的是,VEC目前直屬企業國有資金管理委員會,而不是如此前般直屬交通運輸部,因此將資金交予交通運輸部再分配給VEC也不符合《國家財政預算法》關於財政預算部署和分配的規定。

為給項目對應資金消除羈絆,政府副總理黎明概已責成計劃與投資部向政府建議為濱瀝-隆城高速公路項目部署對應資金的方案。其中注意國家財政預算的平衡能力,以及建議方案的可行性和確保符合法規。

需要政府紓困決議

計劃與投資部在綜合各機關的意見後表示,交通運輸部、企業國有資金管委會和VEC一致認為,VEC自行安排項目的餘下對應資金額約為7580億的方案是可行的。因為VEC目前有超過9萬7000億元餘款。與此同時,VEC旗下管理和開發的5個高速公路項目累計稅後資金估算均呈正值。具體是,2023年為7萬9200億元,2024年為7萬4720億元,2025年為7萬3600億元。據此,VEC肯定:“企業可以確保履行承諾的債務償還義務,確保有足夠的資源自行平衡從2019年至濱瀝-隆城高速公路項目竣工過程中的餘下對應資金。”為明確VEC上報的數據,交通運輸已提出多個關於VEC資金的預案,從而確定假設此企業就算陷入最壞的增長情況,其營收估算仍均為正值。具體是,2029年的最低增幅仍有6萬2410億元正值收益。因此,VEC完全有能力部署資金開展濱瀝-隆城高速公路項目。

在此評價的基礎上,計劃與投資部認為VEC自行部署資金符合各項法律規定。更重要的是,濱瀝-隆城高速公路項目可以立即開展。這也是VEC在解決項目整體困難和各項積存問題的情況下,繼續實行此項目的基礎,這些都需要時間才能徹底解決,確保VEC的還款和持續運營能力。計劃與投資部提意見:“值得一提的是,VEC承諾確保資源以自行部署從2019年直至項目完成的對應資金。因此,建議政府衡量、審批此方案,交由VEC自行分配餘下的對應資金以繼續開展和完成項目……”據悉,政府計劃頒佈一項決議,除了責成VEC部署資金之外,還要求該企業對上述匯報數據的準確性負責◆

建議推延竣工時間至2025年

對於餘下的7580億元對應資金,VEC計劃4000億元將用於場地清拆、安置區、遷移公共工程和技術基礎設施等工作;餘下的是稅費和風險預防。濱瀝-隆城高速公路項目全長57.8 米,調整後投資總額為30萬零730億元。自2014年開始動工,計劃於2023年竣工,但如今,VEC建議推延竣工時間至2025年。

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