輿論普遍認為,這項新規主要是為限制來自中美洲的“大篷車難民”。一些媒體則將其形容為“庇護禁令”,與去年特朗普頒佈的“旅行禁令”相呼應。但也有分析指出,這項舉措涉嫌違背美國法律,或將遭到起訴。
據美國有線電視新聞網(CNN)報導,剛上任的美國司法部代理部長惠特科爾和國土安全部部長尼爾森當日發表聯合聲明宣佈這一新政,警告非法入境者將被直接剝奪申請庇護的權利。聲明稱,根據美國的《移民與國籍法》,總統有權叫停移民入境,並在判斷移民有損美國利益的情況下對他們施加限制。
一名政府官員表示,此舉是為迫使更多申請庇護的移民在指定的入境口岸提出申請。這一新規預計於當地時間9日以特朗普發佈“總統文告”的形式正式推行。不過,新規不具“回溯性”,意即不會影響已經居留美國的移民人群。
路透社稱,特朗普政府此前已經增加難民獲得庇護資格的難度。還有政府官員表示,現行移民政策就是在鼓勵非法移民,同時擠壓正常申請的空間。美國公民身份和移民局稱,由於庇護申請者眾多,案件積壓嚴重。
截至2018年1月,該機構已積壓31萬1000件庇護案。美國司法部和國土安全部的上述聲明也稱,美國庇護制度已不堪重負,讓國家背負沉重負擔,並使美國政府無法迅速處理那些真正應獲得庇護資格人士的申請。“今天,我們動用國會授予我們的權力,禁止違反總統暫停入境或其他限制令的外國人尋求庇護。”
根據美國現行法律,外來者無論經何種渠道進入美國,都有資格提出庇護申請。也就是說,即便當事人屬於非法入境,美國當局也有義務聽取其庇護訴求。英國廣播公司(BBC)稱,特朗普政府的新規一出,等於進一步限制了移民為數不多的“變通手段”,影響到“絕大多數的中美洲移民群體”。英國《衛報》稱,根據近年數位統計,中美洲移民庇護申請的通過率本就不高,逾八成申請曾被美方駁回。
正因如此,這一新政出台後立即遭到痛批。據CNN報導,“人權第一”組織難民保護項目負責人埃利諾‧阿瑟稱,在長達數年的中傷與懲罰庇護申請者運動中,這項新規是“最新的可恥策略”。
他說:“特朗普總統的計劃違反了難民條約,試圖改寫國會為保護庇護申請者而頒佈的法律。這個國家有能力安全地處理庇護申請者……邊境官員能夠識別任何尋求入境或構成危險的人。”美國公民自由聯盟也指出,新規與現行法律不符。移民法明確規定,庇護申請者無需在指定入境口岸申請。
在美國“VOX”新聞網看來,“庇護禁令”的制定和此前針對穆斯林群體的“旅行禁令”有相似之處。現政府在移民問題上一向擅長挖掘行政機關的自由裁量權,但新規猶有過之,堪稱是本屆政府做出的“最具法律挑釁性”的舉措,甚至已非常接近“以行政手段推翻成文法律”的禁區。
美國全國廣播公司稱,政府可能挑起執政以來“最具風險”的一次法律爭端。不過共和黨如今比以往更有“底氣”──他們提拔的大法官卡瓦諾現已就職,美國最高法院已經形成保守派佔多數的有利局面◆