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特朗普將啟動“國家緊急狀態”以獲取“修牆費”

綜合報導,當地時間14日晚,美國眾議院以300比128票通過了最新邊境安全預算案。此前,美國參議院也剛剛通過此項預算案。
美墨邊境正在動工的推土機。
美墨邊境正在動工的推土機。
美國總統特朗普此前聲稱,同意簽署該預算案,但因沒有提供他所需的建牆資金,將在簽署法案同時啟動國家緊急狀態,以獲取建牆資金。根據兩黨議員於11日晚間達成協議,這項預算案將為邊境物理障礙提供13億7500萬美元,包括在美墨邊境豎起55英里長的圓柱式圍欄。此外,該法案還支持改善邊境監視設備、僱傭更多海關人員、對被拘留的移民進行人道主義援助,以及為數十個聯邦項目提供了3300億美元資金,保證它們能在今年正常運營,這佔聯邦機構預算的四分之一。

數小時前,參院剛剛以83票贊成、16票反對通過了該議案。然而在這項協定達成之初,特朗普就對此表示不滿。在他宣佈將啟動“國家緊急狀態”後不久,美國司法部稱,倘若他真的宣佈國家啟動緊急狀態,這項決定也會暫時被法院擱置。

據法新社華盛頓消息稱,同日白宮宣佈總統特朗普將簽署最新支出法案以防止政府關門,但同時他也將採取其他行政措施,包括宣佈進入“國家緊急狀態”,以尋求修建美墨邊界牆的資金。對此,路透社指出,如果美國總統特朗普決定以宣佈國家進入緊急狀態的方式,繞過國會制定支出政策的權力,藉此取得修築美墨邊境牆的經費,那他幾乎免不了要面對法律上的挑戰。據悉民主黨議員現已經表示將如此應對。

法律學者對路透社表示,這樣的舉措會產生什麼結果目前仍不清楚,但一致認為法庭上的考驗可能聚焦於美墨邊境是否存在緊急狀況,以及總統動用納稅人資金的許可權。特朗普對兩黨為避免政府停擺重演提出的邊境安全議案並不滿意,因為其僅部分滿足了他對邊境牆撥款的要求。白宮表示特朗普將簽署這項法案,但也將宣佈國家進入緊急狀態,試圖爭取築牆經費。

這樣做可能引發曠日費時法律攻防,搞不好要一路打到2020年特朗普爭取競選連任,同時為批評人士壯膽,他們已對特朗普的集權傾向和決策中不可預見的轉向提出指責。民主黨議員已經宣示將發起法律挑戰。他們拒絕撥款給特朗普興建邊境牆,因他們認為此舉浪費錢又沒有必要。美國國會眾議院議長、民主黨領袖南希‧佩洛西稍早也警告共和黨說,如果共和黨人支持特朗普在南部邊境宣佈國家進入緊急狀態的決定,那麼下一任民主黨總統會在槍枝問題上採取同樣的做法。

美國《國會山報》報導說,佩洛西14日在國會大廈接受採訪時表示:“一位民主黨總統也可以宣佈國家進入緊急狀態,所以特朗普正想要在白宮開的這個先例,應該引起共和黨人的極大不安和沮喪。”按照美國憲法,有關花費納稅人資金以及制定政策的決定通常是由國會做出。但1976年的一項法案讓總統在國家進入緊急狀態時可以繞過國會,變更資金運用方向。
法律專家指出,國家緊急法並未對“緊急”事項做出定義,讓總統有很大的裁量空間。該法案明定國會有權推翻總統關於緊急狀態的決定,但需要參眾兩院皆採取行動,然而由於參議院仍由特朗普所屬的共和黨所主導,眾議院由民主黨掌控,要參眾兩院一起行動恐有困難。

特朗普2016年競選總統的主要訴求,就是興建邊境牆,並由墨西哥買單。墨西哥政府已經拒絕付款。去年,特朗普再提出希望國會撥款57億美元用於修建美墨“邊境牆”。但雙方一直未能就撥款數目達成一致,去年12月22日特朗普宣佈政府部分機構停擺,超80萬聯邦僱員的工作和生活受到影響,關門天數更是打破美國政府史上最長關門記錄◆

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