精減編制須徹底進行

日前,政府副總理王廷惠主持同交通運輸部、資源與環境部、農業與農村發展部及工商部的會議,落實各公立事業單位的管理機制,財政機制革新與重組提案。王廷惠副總理強調這項工作的目標是徹底重組各公立事業單位與精減編制,以節約國家財政預算 開支。
示意圖。(圖源:互聯網)
示意圖。(圖源:互聯網)
精減未夠徹底
在會議上,交通運輸部副部長阮鴻長指出,目前管轄的62個公立事業單位中,有20個單位是經常自主開支,42個單位確保部分開支,6個單位(主要是醫科,環保鑑定領域等)全部由政府撥款。
迄今,交通運輸部已將原先15個項目管委會精減成8個。至於與幹部員工津貼有關的開支則比較難裁減,難以確保行政效果。然而,他也確認若干公立事業單位在擴大服務過程重量不重質,濫用技術以求增加收入。
工商部副部長高國興表示,該部管轄67個公立事業單位共1萬5421名員工,比2011年精減了1324人,其中只有3個單位經常自主開支及投資,5個單位經常自主開支。到了2020年,工商部將約有4%的單位經常自主開支並轉型為企業和將會逐年遞增,確保續後幾年財政自主開支。
農業與農村發展部副部長何功俊報告,該部目前管轄67個公立事業單位,其中2個單位經常自主開支,67個單位自主部分開支以及1個單位由國家提供運作經費。
最多公立事業單位的是資源與環境部,據該部副部長阮氏芳華指出,該領域的533個單位當中,有97個單位是該部管轄,而在533個公立事業單位中,現尚有104個單位是國家撥款運作。她指出,過去期間,該部也促進了縣級直轄機構,包括土地使用權登記處以及土地儲備發展中心的精減工作。
包給與市場管理模式並存
據國會各社會問題委員會副主任裴仕利指出,目前的狀況是每個部都有培訓學校,有些省級廳多達5個公立事業單位。他建議重新審議這情況,以對包括幹部,公務 員及勞動者等三個對象作出合理 安排。
黨中央辦公廳副主任裴文石表示,公立事業單位的轉變呈現“半吊子”狀態,即包給與市場管理模式各佔一半。所以事業區域的編制才會多達220萬人。這是令薪資改革提案因缺乏資源而無法落實的 原因。
值得一提的是,據中央經濟部副部長吳東海認為,逾30年進行革新,但公立事業單位系統仍維持原狀,甚至還膨脹,導致增加編制負擔。他建議,要“自主”,政府必須更加關注革新管理與運作效果。他說:“減少經常支出並不是減少對該區域的投資,而是減少國家 財政預算開支,增加社會投資源的投放。”
法律允許但未實行
估計,政府有關革新管理機制,財政機制,重組各公立事業單位指委會將會完善此內容提案,之後提交黨中央政治局及黨中央於10月份進行審議。
作為該指委會主任,副總理王廷惠強調,提案的目標是徹底重組管理架構,與精減編制,藉以降低國家財政預算開支。重組不正確、不合理、平鋪及浪費的撥款方式。
副總理也援引了現時許多是法律有規定但沒有實行的場合。例如近期,廣寧省做得好的重組學校單位工作,這些事項法律都有規定,只是沒有實行。
提及財政自主問題時,副總理要求須計算收支兩項。他指出,一個公立事業單位只有三個財政來源,政府訂單,社會支付,聯營  與合作創造營收。他強調:“各 部委,地方必須將公共行政服務分門別類,釐清哪些是由政府直接 執行,哪些是公立事業單位擔 任,哪個領域可以逐步交由私人參與”◆

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